文档介绍：温江区社区(村)经济组织发展研究
“社区(村)经济组织”是温江深入推进城乡一体化、加快城乡全面现代化进程中产生的新的经济形态,与传统的“村(社区)集体经济组织”既有联系又有区别。大力发展社区(村)经济组织,对于温江在新一轮发展大潮中,全面推进开放、落实富民惠民、夯实执政基础,都具有重要现实意义。
    从自身看,温江社区(村)经济组织发展基础较好,天乡路社区、花土社区等地也开展了一些有益探索,但资产总量小且结构不合理、经营收入后劲不足、区域发展不平衡等矛盾日益显现,资产运营机制不活、激励机制缺乏、经营管理人员素质亟待提高等因素制约加大。从外部看,国内一些地方,如成都市的向海社区和三圣乡、北京市的北郎中村,在实践中创造了很多鲜活的经验和做法,有利于温江社区(村)经济组织在学****借鉴中赶超跨越。
    总体上考虑,温江社区(村)经济组织发展较为合理的思路是:按照城乡统筹的思路和方法,以“三规”为引领,以国有资产注入、做大资产积累为前提,以完善法人治理结构、构建独立市场主体为基础,以充分开放合作、推进市场化运作为重点,以狠抓政策扶持、完善配套机制为保障,力争通过3—5年的努力,100%的社区(村)建立治理规范的公司制企业,税后利润50万元以上的社区(村)达到50%以上,基本解决社区(村)管理和基本公共服务的经济来源问题,居民从社区(村)经济组织发展中享受到更多实惠,对基层组织的满意度和支持率明显提高。其中,做大资产积累的重点是,以土地资源为基础,以土地、厂房、铺面、写字楼、市场、停车场、广告牌等为主要形式,大力开展资产创设经营;推进市场化运作的重点是,找准比较优势,以“飞地合作”、选商选资、资金盘活为主,加快资产重组,充分开放合作,实现高水平滚动发展;机制建设的重点是,完善法人治理机制、民主监督机制、人才保障机制。在具体实施过程中,建议加强组织领导、完善发展规划、先行选点示范、加大政策扶持、强化风险防范,促进社区(村)经济组织又好又快发展。
一、温江区发展社区(村)经济组织的必要性和现实意义
(一)发展社区(村)经济组织是全面推进温江开放的需要
    一是有利于扩大经济合作。全面推进温江区开放开发进程,不仅需要政府的推动,更需要调动社区(村)的主动意识和工作积极性。大力推动社区(村)经济组织发展,将有利于消除“坐等”政府补助的依赖思想,进一步激发社区(村)的创造活力,涌现出更多参与对外经济合作的主体,带动全民创新、创业、创富。二是有利于资源利用最大化。温江区资源匮乏,破解资源约束是全区加快发展的关键。社区(村)经济组织可凭其对资源的所有权和使用权,深化农村产权制度改革,有效地集中统筹社区(村)所属资源,充分对接市场,在更大范围和更深层次上实现资源的最大化利用。三是有利于对接相关政策法规。社区(村)经济组织具有自主经营权,是市场经济中独立的经济主体。以社区(村)经济组织为主体对外选商选资、开展经济合作,不改变所有权,不改变土地用途,不破坏农村双层经营体制,受宪法和法律保护。而区级部门和镇(街)则重点转到规划引导、政策扶持、统筹平衡、公共服务上,既可有效地促进政府职能转变和推进市场化,也从很大程度上化解和分散了风险。
(二)发展社区(村)经济组织是落实惠民富民的需要
    一是促进居民就业。就业是民生之本,是富民之源。随着经济发展,第一、二产业对劳动力的需求将渐次减少,第三产业将成为吸纳就业的主要生产部门。第三产业中,又以商贸连锁、饮食文娱、物业管理、养老托幼、绿化保洁等社区服务业的就业弹性最高,就业门槛最低,就业空间最大。据统计,每投资100万元可提供的就业岗位,重工业是400个,轻工业是700个,而社区服务业是1000个。大力发展以社区服务业为主的社区(村)经济组织,将极大地缓解就业压力,促进城乡居民充分就业。二是有效改善居民福利。社区(村)经济组织的繁荣发展,不仅为居民带来就业收入,而且居民通过参股社区(村)经济组织,可获得租金、股权红利、资产增值等多项可持续的财产性收入,直接分享经济发展成果。同时,社区(村)经济组织利润在提取公积公益金等用于扩大再生产后,主要用于社区(村)公共设施建设、公共服务、社区居民福利以及公益事业等。
(三)发展社区(村)经济组织是夯实执政基础的需要
    在经济社会快速转型、社会利益格局加速调整的新形势下,夯实执政基础更多地要靠经济实力作支撑,落实工作措施更多地要靠利益机制去推动,凝聚社会群体更多地要靠利益纽带来粘合。2007年,我区社区(村)、,总支出9933万元,;其中,社区(村),平均每社区(村),而干部报酬、办公经费、,平均