文档介绍：北京市市政市容委
“十二五”时期城市环境监督检查规划
北京市市政市容委
二〇一一年十月十日
前言
城市环境是城市发展的重要载体,既是经济社会全面可持续发展的重要内容,又与群众生活息息相关,是首都文明进步、社会和谐的直接体现。“十二五”时期是实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略的关键时期,首都建设“世界城市”的目标对城市环境建设提出新的要求。为不断提高首都城市环境的监督检查水平,保障城乡环境建设持续、高效、快速发展,依据市委市政府“精细管理美化市容”工作要求,特编制《北京市市政市容委十二五城市环境监督检查规划》。
《北京市市政市容委“十二五”城市环境监督检查规划》按照《北京城市总体规划(2004-2020年)》、《北京市市政市容委“十二五”规划纲要》、《“十二五”时期首都城乡环境建设规划纲要》的总体要求,统筹做好市容环境、设施环境、秩序环境与生态环境等四个领域的监督检查工作,并积极借鉴现有相关环境建设行业规划的基础上制定形成,是加强北京环境建设的行动指南,是开创促进首都城市环境科学发展的指导性文件。
本规划总结分析了首都城市环境监督检查工作面临的机遇和挑战,在此基础上提出了“十二五”期间首都城市环境监督检查工作的指导原则与发展目标,主要任务和工作重点,并制定了落实规划的保障措施。
规划范围
规划范围为北京市行政辖区
规划依据
《北京城市总体规划(2004-2020年)》
《“十二五”时期首都城乡环境建设规划纲要》
《北京市市政市容委“十二五”规划纲要》
《北京市“十二五”时期城乡市容环境建设规划》
《北京市市容环境卫生条例》
规划期限
规划期限为2011至2015年
一、城市环境监督检查面临的机遇与挑战
“十二五”时期,是首都经济社会发展的重要战略机遇期。作为城市发展基础与保障的城市环境,面临着新的发展机遇和挑战,也给城市环境监督检查带来新的情况和新的问题。为适应城市环境发展的新形势和新要求,必须进一步加强和规范城市环境监督检查工作的制度、程序,提高城市环境监督检查工作水平。
(一)世界城市建设提出了高标准、严要求。未来五年,是首都在新起点上实现经济发展方式深度转变、城市布局和形态走向完善、社会加速转型、城市竞争力拓展提升和改革攻坚突破的新阶段。一方面,“世界城市”高端定位和精细管理的发展思路对北京城市
环境建设和管理提出了更高的标准;另一方面,城市居民以及社会各界对城市环境提出越来越高的要求。城市环境监督检查的难度不断加大、手段需要不断创新、工作模式上也需要朝向社会化、多元化的管理模式转变。
(二)首都城市新发展带来的机遇和挑战。“十二”五时期,是首都经济社会全面发展的新时期,城市人口规模的过快增长给资源平衡、环境承载、公共服务和城市管理带来严峻挑战。北京奥运会的成功举办,推动北京环境建设上了一个新的台阶。公众环境意识的普遍提高,在面临城市发展新机遇的同时,首都城市环境监督检查如何适应新形势、新发展将面临更大考验。
(三)科学信息化发展提供了技术支撑。随着城市人口的不断增加,城市环境管理的难度也越来越大,在目前现有的监督检查人员和技术条件下,对于实现实时、全面、常态化监督的要求相去甚远。随着科学技术和信息化发展,小卫星遥感技术、物联网技术等等先进的技术为提高了市容环境监督检查的现代化水平提供了有力的技术支撑。另外,监督检查是个较复杂的体系,需要系统的理论支撑,形成可发展的、具有可操作性、有代表性、能反映城市运行特点理论体系适应城市发展建设的需求。
二、指导思想、总体目标和基本原则
(一)指导思想
以科学发展观为指导,以贯彻落实《北京市市容环境卫生条例》为主线,加强城市环境监督管理,统筹城市环境科学发展,创新城市环境监督检查机制,逐步建立科学、完备、高效的城市环境监督检查体系,实现城市市容环境管理精细,公众参与积极,环境质量提升,不断满足广大市民对城市环境质量的需求。
(二)总体目标
“十二五”期间,北京市市容环境监督检查的总体目标是:建立体系完善、运转高效的城市环境监督检查体系,提高城市环境监督检查队伍的整体素质和装备科技含量,建立长效的城市环境监督检查机制和适应城市环境精细化管理的需求监督检查模式。
(三)基本原则
服务社会。实现城市环境监督检查由管理型向服务型的转变,加强城市环境监督检查的社会服务职能。城市环境监督检查要注重坚持以人为本的理念,以保障为广大人民群众提供优美的城市环境为目的。
属地监管。属地监管是精细化管理的重要支撑,认真落实城市环境责任制度,以管理或经营范围内城市环境属地负责监管为主体,实行一定期限、一定区域的系统核查。
公众参与。提升公众环境监督意识,扩大公众参与渠道,完善公众参与方法与手段,提升公众环境意识和广泛参与
城市环境监督