文档介绍：第四讲公共政策一般知识
一、公共政策主体
二、公共政策问题
三、政策决策模型
四、政策执行
五、政策评估
六、政策去向
七、当代公共政策研究的困境与问题
八、思考题与案例
(一)执政党:执政党在制定公共政策中的权力有多大取决于国家制度。
(二)立法机关:制定的是法律(从本质上讲也是制定政策)和重大决策。立法机关地位不同,影响力也不一样。
(三)行政机关:立法机关的决策以行政报告为基础:事实、建议、措辞;承担国会议员无法承担的工作,如资料收集、调查研究。
(四)司法机关:法官的惯例;解释法律;审核行政决策;宣布国会立法无效。有时受政治影响。
(五)领袖人物:美国总统干预政策的方式:利用声望;任命高级法官;任命内阁,影响行政部门;对外事务自主;向国会提出建议。
一、公共政策主体
出现社会性诉求
当社会权威意识到社会公共问题已经妨碍整体社会发展,充分了解公众的公意性并认同这种公众的政策诉求。
超出了个人、私人的范围议程前的问题确认政策议程
二、公共政策问题
(一)公共政策问题:被社会广泛传播密切关注;产生一定的利益冲突,认为有采取某种行动的必要;属于公共权力机关的权限范围。
私人问题社会问题公共问题政策问题
二、公共政策问题
(二)政策议程:政府决策系统将一定的公共问题列入政策范围的过程。
1、种类
公众议程:广大群众共同关心,认为需要由执政党和政府采取政策措施来加以解决。
正式议程:执政党和政府认为某个问题重要并正式讨论准备用措施加以解决。
进入公众议程不一定进入正式议程;公众关注、非常重要但进入不了正式议程,对社会发展不利。
2、政策议程建立的障碍
政治原则的偏离;价值体系的不融;承受能力的超重;表达方式失当
三、政策决策模型
(一)理性决策模型
1、完全理性决策模型
要求:面对一个既定的问题;清楚自己的目标、价值或要求,并予以排列优先顺序;能够列出所有达成其目标的备选方案;调查每一备选方案所有可能的结果;比较每一备选方案的可能结果;选择最能达成目标的备选方案。
困难在于:可能不是面对一个既定的问题,而是需要根据一些现象的表征去探查问题的所在;在政策制定中,目标、价值的排列往往因目标不清晰及价值冲突,使得决策者犹豫不决;要列出所有达成目标之备选方案及每个方案的所有可能后果,在人类能力有所限制、环境不确定影响及时间成本受限制的情况下也难以做到。
2、有限理性决策模型
要求:确定需要解决的问题或所要订出的目标;决定最低标准或水准,使所有被接受的方案都能符合这一标准;选择一个可行的方案;评估这一方案;决定这一方案是否已符合所确定的最低标准;如果此一方案无法接受,再检查其它的方案,并要逐一通过评估过程;如果这一方案是可行的,即可开始行动;执行之后,评定此一方案及难易程度,并将资料作为提高或降低所定最低标准之参考。
模型之基础:不可能获得全部信息;个人处理信息的能力有限;在复杂环境中选择出一种具有普遍承认的绝对最佳的决策是做不到的。
三、政策决策模型
(二)渐进决策模型
要求:目标与手段是是密不可分的;对每一可供选择的方案来说,决策者只能对其可能产生的某些“重要”后果进行评价;决策者所面临的问题经常被重新鉴定,渐进主义允许对目的--手段和手段--目的进行无限的调整,从而使问题更容易处理;处理问题的“正确方法”并不是唯一的,决策的优劣不在于各方是否都认为它是实现既定目标的最有效的手段,而是看他们是否直截了当地一致同意;决策从本质上来说是补救性的。
合理之处:比较符合政策分析的实际,承认政策制订者的有限理性。同时,人们总是注重实际的,并不总是寻求解决某一问题,而是寻求解决“将起作用的某些问题”的最佳方法,通过渐进方式作出的是有限的、注重实效并容易被人接受的决策或政策。
重大缺陷:它倾向于保守主义,安于现状和忽视社会变革;它注重目前短期目标,而忽视长远目标;不适应政治性和战略性决策。
三、政策决策模型
(三)精英决策模型
要求:执政党和国家领导人或领导集体,根据自身对某个社会问题的了解、认识、分析和判断而选择决定政策。
理由:只有少数可以决定公共政策;少数统治者不是群众的代表;非杰出人物向杰出人物转化是一个缓慢而持续的过程;活跃的杰出人物很少受群众的影响,杰出人物影响群众远远超过群众对他的影响。
优点:理性、渐进、多元都对时间有要求,对急需解决的问题较好,依靠决策者个人的应变力和判断力进行决策。
缺点:易受个人及其人际关系的影响。
三、政策决策模型
(四)多元决策模型:政治是多种政治力量达成平衡的结果,均衡点就是政策的所在点。决策者在制定政策时,广泛听取各政党、各团体、各阶级阶层、以及各类不同职业的人民群众的意见,协调各种不同群体的利益关系,在达成妥协谅解的基础上进行决策。
优点:集团是个人