文档介绍：宪法知识讲稿
新中国宪政之路
我们一般都知道我们讲四部宪法, 就是新中国成立以后四部宪法,这四部宪法是不包括《共同纲领》的,当然除了这四部宪法,还有一些修改。那么我们今天谈一谈 1954 年宪法。1954 年宪法是我们共和国的第一部宪法,我们现在对它的评价一般来讲,是我们历史上比较好的一部宪法。那么对 1982 年宪法我们评价为目前最好的一部宪法。1954 年宪法为什么好?主要是因为这部宪法比较客观,实事求是,它规定的很多内容都是切实可行的。这个主要也是跟后面的一些宪法相比较。 1949 年建国以后需要一部宪法,但是来不及。因为那个时候国家机构还未组建起来,所以在 1949 年 9 月 29 号颁布《共同纲领》,可以说它起了临时性宪法作用。这里面也有一个问题:你先有法律文件,还是先有国家;还是国家宣布成立以后,再来制定相关的法律文件。 1954 年宪法是第一部宪法,1954 年宪法是第一届全国人民代表大会制定的。那这个全国代表大会是怎么来的呢?还没有宪法,因为宪法里面确立了我们是人民代表大会制。你这个人民代表大会是怎么来的呢?在这个宪法之前有了一个选举法。当然了中国最早的两部法律很有意思,一个是选举法,一个是婚姻法。整个国家宪法都还没有, 你哪来的婚姻法和选举法?这个宪法是母法,母法还没有,子法怎么就先颁布了?婚姻法和选举法,是 1953 年颁布的,这两个法律都有了。所以说你讨论这个宪法, 这个问题的解决,大多数国家采取的是制宪会议的方式。我这个制宪会议是一刹那的,我这个宪法一旦制定完了,我这个制宪会议就不存在了。所以它等于也是一个过渡。当然我前面讲了,这是中国特色的过渡,用政治协商会议来代行全国人大的会议。然后由《共同纲领》起的临时宪法作用——这是中国特色,这也是一种方法。 1954 年宪法是新中国第一部宪法。当然从 1949 年到 1954 年有一个时间差了,这里面有一个问题,它保护的经济制度是比较客观的。这里面有一个很重要的特点,很多非社会主义的、非公有制的、资本主义性质的所有制形式,在 1954 年宪法中都加以规定了。在当时那样一种情况下,能做到这一点是不简单了。
1975 年宪法取消了检察院,公安机关代行检察院的职权。但文革的时候“砸烂公检法”,到 1982 年宪法国家机构这方面我们讲恢复了国家主席。当然这个检察院 1978 年宪法就开始恢复它的设置了,当然 1982 年宪法保留了。还有一个加强了全国人大常委会的建设。比方说我们讲制定法律的机关,有两个,全国人大、全国人大常委会。1954 年宪法制定法律的只有一个机关,全国人大。因为全国人大一年开一次会,所以它在闭会期间,它日常工作加强了。那么下面我们具体讲一讲国家机构到底是怎么来设计的。这就离不开政体, 人民代表大会制。人民代表大会制,往往就想到人民代表大会了。其实人民代表大会制讲的是人大、政府、法院、检察院以及中央和地方的关系。相对于总统制,议会内阁制,相对应的都是这样的。就是讲你这个国家机关相互之间怎么样配制这个权力。我们从根本的意义上来讲,是由人大来决定重大问题,来监督一政两院。但是由没有分工呢?还是有分工的,人大和一府两院还是有分工的。我们国家是人民代表大会制,那么具体这里面有些什么安排呢?1982 年宪法里面规定的很多内容,我们这个地方不一一去讲,讲一些里面最主要的权力的一些分配。全国人大是最高国家权力机关。那么全国人大常委会是常设机构, 那么这两个机构可以说是行使国家立法权。我们狭义讲的这个制定法律,要么就是全国人大,要么全国人大常委会。其他的都不能制定法律,其他的是什么呢?比如行政法规,这个对应的是国务院,国务院部委对应的是规章。除此之外,还有重大问题决定权,还有一些监督权。那么这些决定权包括一个很重要的是什么呢?钱, 管钱。一个是管法, 法从那儿出来呢?是从人大及其常委会。还有一个管钱。你看审计署,2004 年下半年,叫
“审计风暴”、“廉政风暴”。审计署向全国人大常委会汇报, 为什么向全国人大常委会汇报呢?全国人大常委会就一个很重要的就是管钱。审计署向全国人大常委会说, 这钱情况怎么样?我要查出那些有问题了, 这个因为什么呢?因为宪法里面规定了,国务院可以向全国人大报告预算,报告国民经济和发展计划。它这个报告是它来编制,比如涉及到可能具体由财政部或者国家发改委。编制完了以后报告到国务院,国务院再报高给全国人大。全国人大它要听,听完以后它要批准。批准完了以后国务院才能花钱,国务院各部委才能花钱。还有人管你呢,你要花的。国家审计署就要向全国人大报告,所以这个人大是管钱袋子的。所以最典型的一个例子就是克林顿当总统的时候,美国国会没有通过总统的财政预算。最后除了军队和警察没有关门之外,连大使馆,派驻国务大使馆都关门了。为什么关门了? 没钱办公。如果