文档介绍：关于PPP模式的报告
PPP是英文Public 一private Partner ships 的简写, 中文直译为“公私合伙制”, 简言之是指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系来提供公共产品或服务的一种方式。由于PPP 模式与传统的公用事业提供方式相比具有众多优越性, 所以自20 世纪80 年代以来, 各国或国际组织都争相尝试将PPP 的各种模式应用于本国或区域内的基础设施建设。从上世纪90 年代初期开始, 全球PPP项目迅猛增长, 并于1997 年达到顶峰。伴随1997 年亚洲、俄罗斯和巴西经济危机的出现, 全球PPP项目有所减少, 之后在平稳中又开始逐渐回升。程哲,王守清. 非营利性医院PPP 项目融资的框架结构设计[J]. 中国卫生事业管理,2011( 07) : 557 - 559.
有资料表明,在未来15 年内, 全球发展中国家大约需要2 万亿美元投资于基础设施建设。因此, 未来若干年内, 全球很可能会出现PPP 项目建设的新高潮。中国正处于经济腾飞时期, 对于各种基础设施的需求比其他国家更大更迫切。由于我国还是发展中国家, 财政实力不够雄厚, 必须引人灵活多样的市场化融资方式来建设基础设施, 为此有关部门应加快PPP的基础性研究和应用, 推动公用事业市场化进程。
一、PPP简介

虽然私人部门参与提供公共产品或服务已有很长历史, 但PPP 术语的出现不过是近20 年的事情。在此之前, 人们广为使用的术语是Concession( 特许经营)、B O T (Build 一Operate 一Transfer , 建设一经营一转让)、PFI (private Finance Initiate , 私人融资倡导)等。PPP本身是一个意义非常宽泛的概念, 加之意识形态的不同, 要想使世界各国对PPP 的确切内涵达成共识是非常困难的。
PPP 有广义和狭义之分。广义的PPP 泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系, 或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。而狭义的PPP 可以理解为一系列项目融资模式的总称, 包含BOT、TOT (Transfer -Operate 一Transfer , 转让一经营一转让)、DBFO(Design 一Build 一Finanee 一Operate , 设计一建造一投资一经营)等多种模式。狭义的PPP 更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(value For Money , 也称“资金价值”)原则。 Yelin Xu,John F Y Yeung,Albert P C Chan,et al. Developing aRisk Assessment Model for PPP Projects in China — A Fuzzy SyntheticEvaluation Approach [J]. Automation in Construction,2010( 7) : 929 - 943.
公私合营模式(PPP),以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业),政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,政府的财政负担减轻,社会主体的投资风险减小。

PPP模式的内涵主要包括以下四个方面:
(1)PPP是一种新型的项目融资模式。PPP融资是以项目为主体的融资活动,是项目融资的一种实现形式,主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源,项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。
(2)PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中,以提高效率,降低风险。这也正是现行项目融资模式所欠缺的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作,双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP方式的操作规则使民营企业参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研
究等前期工作中来,这不仅降低了民营企业的投资风险,而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来,还能有效地实现对项目建设与运行的控制,从而有利于降低项目建设投资的风险,较好地保障国家与民营企业各方的利益。这对缩短项目建设周期,降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。
(3)PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投