文档介绍：摘要
我国企业职工基本养老保险制度经过20多年的努力其基本框架已经形成,然而随着人口老龄化、就业方式多样化和城市化的发展等各种因素制约,现行企业职工基本养老保险制度及其运行还存在法制建设落后、覆盖范围不够广泛、个人帐户没有做实、基金支付风险加大、计发及转移办法不尽合理等诸多不适应的问题,需要进一步改革和完善。
本文结合笔者在养老保险业务工作实践中的体会,就完善现行企业职工基本养老保险制度及运行提出了个人的一些看法和观点。
笔者在养老保险工作中体会最深的就是养老保险制度缺乏法律的保障,政府在养老保险制度建设中,既是制度的建立者,又是制度的执行者,没有了法律的制约,政府制定的政策总是缺乏养老保险制度应有的稳定性,可靠性和延续性。当前抓紧制定《社会保险法》,健全、完善企业基本养老保险法律制度,使养老保险法制化,逐步建立健全多层次的养老保险体系和建立养老保险基金的安全投资机制,是必须采取的紧迫之策,长远之策。
在制度设计、资本市场环境、基金流失、基金筹资渠道等因素影响下,如何确保我国养老保险基金的支付是完善我国企业基本养老保险制度的一个核心问题。否则养老保险基金支付危机对我国经济发展、社会稳定将形成的巨大冲击。建议成立专门的社会保险金融机构,走保险与金融相结合的道路,进一步增强养老保险基金保值增值能力。同时拓宽养老保险基金的融资渠道,加强基金的管理,逐步推迟领取养老保险待遇的年龄,最终解决历史欠帐问题和个人帐户“空帐”问题。
进一步完善基本养老保险的计发转移办法,尤其是针对现在人力资源流动大、个体参保人员多的特点,进行有针对性的制度设计,更好的保障参保人员的养老需求和权益,更合理有效的调节各统筹区域之间的基金流动。
深化养老保险经办机构人事改革,适当扩充经办队伍,不断提高经办人员的素质,逐步建立垂直管理体系。明确机构定位、建立激励机制、理顺部门职能,加快“金保工程”建设,不断提高养老保险服务的水平和能力。
关键词养老保险;制度;问题;对策
目录
一、我国现行企业职工基本养老保险制度存在的问题 1
(一)、立法滞后 1
(二)、基金风险大,可持续发展面临重重考验 3
1、养老保险基金保值增值问题没有解决 3
2、养老保险基金的历史欠帐问题还没解决,又形成了个人帐户的巨额空帐 4
3、养老保险待遇的替代率虚高,存在隐性基金流失 4
4、养老保险基金筹资渠道过于单一 5
(三)、计发和转移办法不尽合理 6
1、跨统筹区域流动人员的转移办法亟需改进 6
2、跨统筹区域流动人员的养老保险计发办法不够公平合理 7
3、个体参保人员死亡的补偿政策没有适时调整 7
(四)、养老保险经办机构的经办能力亟待加强 8
1、日益膨胀的养老保险工作业务,使现实的养老保险经办机构难以承载 8
2、养老保险经办机构经费不能及时到位,使养老保险在运作中缺乏必要的激励机制 9
3、现行的管理手段和管理方式严重滞后,使养老保险在运作中缺乏科学的决策基础 9
二、完善我国企业职工基本养老保险制度的思路与措施 9
(一)、加强养老保险的立法建设 9
1、通过立法建立健全多层次的养老保险体系 10
2、通过立法建立养老保险基金的安全投资机制 10
(二)、建立多层次的基金保障体系,应对基金危机 11
1、增强养老保险基金保值增值能力 11
2、拓宽养老保险基金的融资渠道,解决历史欠帐问题和个人帐户“空帐”问题 11
3、逐步提高退休年龄、减轻当期支付压力 12
4、加强养老保险基金管理 12
(三)、进一步完善计发和转移办法 13
1、规范跨统筹区域转移人员的养老保险转移和计发办法 13
2、区别对待企业参保人员与个体参保人员死亡的补偿政策 14
(四)、基本养老保险经办机构建设构想 15
1、提高经办人员工作素质、扩充人员编制 15
2、明确机构定位、建立激励机制、理顺部门职能 15
3、加快信息化建设 16
我国企业职工基本养老保险制度
存在的问题及其对策
我国从20世纪80年代开始企业职工基本养老保险制度改革,经过20多年的努力,已经建立了企业职工基本养老保险制度的基本框架。但随着人口老龄化、就业方式多样化和城市化的发展等各种因素制约,现行企业职工基本养老保险制度及其运行还存在法制建设落后、覆盖范围不够广泛、个人帐户没有做实、基金支付风险加大、计发及转移办法不尽合理等诸多不适应的问题,需要进一步改革和完善。
一、我国现行企业职工基本养老保险制度存在的问题
(一)、立法滞后
依法治国,建立法制社会是我国在总结长期的执政治国经验教训的基础上制定的基本治国方略,企业职工养老保险制度的完善对法制性的要求更高,立法先行是一项基本原则。这一原则不仅是建立法治社会和市场经济的客观要求,更是企业职