文档介绍：论雄安新区与京津冀政府间关系的重构
摘要:京津冀政府间关系包含中央政府与京津冀三省市政府之间关系和京津冀三省市政府自身之间关系。改革开放以来,京津冀政府间关系中既有良好的合作,也存在一定的不良竞争。河北雄安新区的设立和发展改变了京津冀政府间关系的主体结构和互动机制,有助于推动京津冀政府间协同互动,从而对京津冀协同发展产生巨大的推动作用。
关键词:雄安新区;京津冀政府间关系;京津冀协同发展
中图分类号:D61 文献标识码:A
文章编号:1008-7168(2017)06-0072-07
2017年4月1日,中共中央、国务院宣布设立河北雄安新区(以下简称雄安新区),这是以****为核心的党中央做出的一项重大历史性战略决策,是千年大计、国家大事。在党的十九大报告中****总书记将疏解北京非首都功能称为推动京津冀协同发展的“牛鼻子”,雄安新区的设立和发展是疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的关键因素[1]。而京津冀政府间关系的改善,是京津冀协同发展的重要内容。本文在阐述基本概念、回顾新中国成立以来京津冀政府间关系演变历程的基础上,着重分析雄安新区的设立和发展对京津冀政府间关系的影响。
一、核心概念的界定
本文涉及的核心概念主要有雄安新区、政府间关系和京津冀政府间关系等。
(一)雄安新区
河北雄安新区是2017年设立的副省级区域,规划范围包括河北省雄县、容城县和安新县及周边部分区域。起步区面积约100平方公里,中期发展区面积约200平方公里,远期控制区面积约2000平方公里[2]。在不久的将来,雄安新区将发展为一座现代化新兴城市。
雄安新区被定位为深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,但雄安新区与深圳经济特区和上海浦东新区的最大不同在于其功能定位不一样:党中央、国务院设立深圳经济特区和上海浦东新区的首要目标在于通过其特殊区位优势和优惠政策集聚资源,实现经济高速发展,以此带动区域乃至全国经济发展;而党中央、国务院设立雄安新区的主要目标在于深入推进实施京津冀协同发展战略、积极稳妥有序疏解北京非首都功能[3]。换言之,深圳经济特区和上海浦东新区首先是经济功能区,然后才是行政区;而雄安新区首先是承载推动京津冀协同发展、疏解北京非首都功能的行政区,其次才是经济功能区。
从行政管理体制看,经历较短时间筹备委员会阶段后,雄安新区目前实行
“管理委员会体制”。“雄安新区管理委员会”是雄安新区的政府机构,是河北省人民政府的派出机构①。由于雄安新区地位特殊,其主要党政首长由党中央选拔,由河北省任命。因此,雄安新区事实上受中央和河北省双重领导。
(二)政府间关系
政府间关系又称“府际关系”,是政治学和公共管理学的一个重要概念。它既是理论研究的一个重要领域,也是一个重要的现实热点问题。由于出发点不一样,不同学者对政府间关系内涵的界定、关注的侧重点等有一定区别。
本文所使用的“政府”是狭义的政府,即行政机关。本文将政府间关系界定为“国内各级政府间和各地区政府间的关系,它包含纵向的中央政府与地方政府间关系、地方各级政府间关系和横向的地方各地区政府关系”[4](),主要分析主体结构、互动机制和互动结果三方面内容。其中主体结构关注政府间关系的参与主体构成及其相互关系。而互动是指一定主体在一定社会背景下的策略选择,互动机制主要关注政府主体间权力与利益分配方式、争议解决方式等。互动结果主要关注一定主体结构和互动机制作用下各政府主体所属行政区的经济、社会发展等方面的相对变化。
(三)京津冀政府间关系
表面看来,京津冀政府间关系属于政府间横向关系,其主体包括北京市政府、天津市政府和河北省政府。但京津冀政府间关系与一般区域性政府间关系的最大区别在于:分析京津冀政府间关系时不能仅分析北京、天津和河北三省市政府之间的关系,还必须考虑中央政府对京津冀政府间关系的介入。也就是说,京津冀政府间关系的主体包含了中央政府和京津冀三省市政府,其主体结构包括由中央政府与京津冀三省市政府的纵向关系和京津冀三省市政府之间的横向关系所构成的立体网络结构(参见图2)。而雄安新区设立后,相当于在京津冀政府间关系主体结构中又增加雄安新区政府机构这一主体(参见图3),使原有的京津冀政府主体网络结构更加复杂。京津冀政府间互动机制主要关注中央政府及京津冀三省市政府间权力与利益分配方式、争议解决方式等。京津冀政府间互动结果主要关注京津冀三省市经济、社会发展等方面相对变化。
二、京津冀政府间关系发展历程
分析雄安新区的设立和发展对京津冀政府间关系的影响,需要将这个问题置于新中国成立以来京津冀政府间关系发展演变的历史进程中加以考量。结合主体结构、互动机制和互动结果等三方面因素考虑,本文将新中国成立以来京津冀政府间关系