文档介绍：关于深入推进行政审批制度改革调研报告
为深入推进规划行政审批制度改革和“放管服”改革,进一步提升规划管理的合理性、规范性和行政效率,2018年3月26日至30日,XX副局长、XX总建筑师带队,综合处、用地处、建管处、市政处、法规处及市规划院一行共13人,赴重庆、成都、杭州三个城市开展调研,考察学习先进城市的成功经验。现形成调研报告如下:
一、调研开展基本情况
本次调研重点考察学习建设项目行政审批制度改革情况、规划技术审查工作机制以及“放管服”改革工作情况。
调研期间,分别与重庆市、成都市、杭州市规划局进行座谈交流,并考察了杭州市市民服务中心规划窗口和重庆市规划局机关服务窗口,学习三个城市在推进改革和创新机制方面的先进经验和做法。
二、调研取得的收获
通过调研,详细了解到三个城市均以优化审批制度、创新工作机制为抓手,深入推进行政审批制度改革和“放管服”改革,全面提升建设项目行政审批效率和服务质量,取得了良好的社会效益。
(一)顶层制度设计完善
重庆市在市级层面进行统筹,优化建设项目审批程序的制度性设计,对企业投资建设项目审批流程进行梳理、再造,出台了《优化企业投资审批和管理服务工作实施细则》,理顺了有关职能部门审批事项的逻辑关系,建立了分阶段的并联审批机制,形成权责明晰、各负其责、协同推进的工作制度,明确了办理超时默认机制及法律责任,将企业投资项目行政审批时限压缩到50个工作日内(其中:规划设计方案审批环节20个工作日;建设工程规划许可审批环节6个工作日)。
(二)规划管理体制健全

所调研的三个城市规划局均建立了与审批制度相适应的内部机构、职责设置。同时,合理确定局机关和派出机构的事权划分:局机关负责规划编制等宏观管理、工作制度的制定,项目审批主要抓重点区域空间形态及城市设计把控管理、大型及跨区域市政项目审批等;分局执行工作制度,具体做好规划实施管理(建设项目审批),充分发挥靠近基层、熟悉情况的优势做好规划服务。形成了从总规、详规、项目技术管理到行政审批(许可)的管理体系。

(1)要素先行,规划条件全面、深化、明晰。重庆市在拟定出让用地规划条件时,通过编制单个地块可研方案;论证提取城市设计管控要素;明确公共服务配套等一系列附加条件,确保出让土地时规划条件完全固化。使建设单位能够充分了解规划建设的要求,也促进规划部门审批规划设计方案时与相关职能部门协同的工作效率和审批速度的提高。
(2)程序优化,行政效能提升。一是在规划条件阶段奠定的良好工作基础上,可以在出具规划条件函的同时,在审批系统中预先生成空缺建设单位的建设用地规划许可证。建设单位凭土地出让合同可直接向规划窗口领取证书。二是在规划设计方案技术审查环节,将总平面图、单体方案合并审查,保障项目管理的一惯性,并符合法律法规的程序性规定。三是规划设计方案审批后,企业完成施工图设计,同步向城乡建设部门申请施工图审查备案和向规划部门申请核发建设工程规划许可证,建设工程规划许可证和施工图审查备案不互为前置,降低了企业在办理建设工程规划许可上的时间耗费。
(3)审查标准化,行政行为规范。重庆市规划局编制《重庆市规划局行政许可通用标准》等46个制度与规范,杭州市规划局编制《建设项目规划许可与管理标准化工作手册》(含建设用地规划管