文档介绍：政府与市场的关系
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政府与市场
我国政府与市场关系的发展历程
政府与市场关系的理论考察
正确处理政府与市场关系的思考
目录
一、政府与市场
政府的含义与特点
政府的含义
政府是现代社会的重要组织,既是政治组织又是经济组织,承担着各种社会功能,并且是其他组织所不能替代的。
首先,政府作为政治组织
如恩格斯:政府是阶级矛盾不可调和的产物和表现,是产生于社会但又居于社会之上的力量——暴力论。
如卢梭:政府是社会契约的产物,是权利让渡委托代理的产物——契约论。
其次,政府也是经济组织
政府是经济活动的主体之一;承担着经济管理的职能——制度保障职能,宏观稳定与发展职能,微观管理职能,再分配职能,国际领域的代表职能。
与一般社会经济组织相比,政府具有两大特点:
n 权力的统一性——政府在所控制的领域中权力范围的普遍性;
n 强制性——政府唯一可以合法地使用暴力。
这些特点构成了政府在经济活动中的优势:
n课税的优势——通过强制性的征税权调节资源配置,引导生产和消费行为。比如国外无铅汽油税率低,因而消费者多消费这种汽油,从而导致生产者生产足够多的汽油。再例如,我国企业雇用国企下岗职工到一定比例可以享受免税优惠等。
n禁止或允许的优势—许可证,禁止吃穿山甲,惩罚违约者
n节约组织成本的优势—规模经济如对盗版的遏制,企业做成本太高
n 遏制搭便车的优势—政府可以税收和集中供给
n 庞大的财政实力—实现宏观调控
n 独有的货币权力。
政府的特点和优势
政府的职能
政治职能
政治职能,亦称统治职能,政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益,对外保护国家安全,对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能:①军事保卫职能;②外交职能;③治安职能;④民主政治建设职能。
经济职能
经济职能是指政府为国家经济的发展,对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变,我国政府主要有三大经济职能:①宏观经济调控职能;②提供公共产品的服务;③市场监管;④社会管理。
文化职能
文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要,依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明,促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要是:①发展科学技术;②发展教育;③发展文化事业;④发展卫生体育。
社会职能
社会职能是指除政治、经济、文化职能以外的政府必须承担的其他职能。这类事务一般具有社会公共性,无法完全由市场解决,应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。目前,政府的社会职能主要有:①调节社会分配和组织社会保障的职能;②保护生态环境和自然资源的职能;③促进社会化服务体系建立的职能;④提高人口质量,实行计划生育的职能。
政府的职能
政府的微观管制
政府对社会经济的管理,除了经济总量间接调控的宏观管理之外,还要实施微观的管理职能,其主要形式就是政府管制或者规制。从政府机构数和从业人员数两个量的指标来看,在发达的市场经济国家,微观管制是比宏观调控更重要的政府职能。
政府微观管制概述
政府管制的涵义:
管制仅指由公共权威实施的规制或管制,即“社会公共机构按照一定的规则对企业的活动进行限制的行为”。这种限制不仅仅来自行政机构,同时也来自于立法和司法部门。
政府管制的基本类型
(1)反不公平竞争管制
主要内容是反垄断和对不公平竞争行为的制约和限制。具体包括对企业兼并的管制,对广告和说明行为进行的要求和管制,对低价倾销行为、串谋行为的预防和惩戒等。
(2)经济性管制
经济性管制就是通过许可、准许、限制等各种手段,对市场结构和企业的经营和竞争行为进行的制约和限制。具体包括进入、退出、价格、服务质量以及投资、财务、会计等方面的活动所进行的制约和限制。
(3)社会性管制
社会性管制是基于某些社会公认的价值,为了追求社会目标而对企业和经济主体的行为进行限制和约束活动。具体内容包括保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生,保护环境等,方式主要有要求、禁止或限制特定行为的规则。