文档介绍：畜牧兽医行政法学基础
符华林(副教授,博士)
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四川农业大学动物医学院
2010年5月
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第一讲我国法律体系
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1、法的概念
法是指由国家专门机关创制的,以权利义务为调整机制并通过国家强制力保证实施的调整行为关系的规范,它是意志与规律的结合,。
从词源看,汉字“法”有“平”、“正”、“直”和“公正裁判“的含义,是公平的象征;
汉字“律”有“均布”即“人人必须遵守”的含义,是指一种普遍的行为规则。
把“法”和“律”连用作为独立合成词,始于清末民初西方文化传入之时。
一、法学的一些基本概念
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法的特征
法是调整人们行为或社会关系的规范
法是由国家制定或认可的社会规范
法是以权利和义务为内容的社会规范
法是以国家强制力保证实施的社会规范
2、法律关系
法律关系是法律规范在指引人们的社会行为、调整社会关系的过程中形成的人们之间的权利和义务关系,是社会内容和法的形式的统一。
规范有多种多样,如社会规范、技术规范、语言规范、运动规范等。
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法与党的政策的区别
(1)制定机构不同。法是国家意志的体现,由国家立法机关制定和认可;党的政策是党的意志的体现,由党的领导机关制定。
(2)规范形式不同。法律必须以规则为主。党的政策可以主要或完全由原则性规定组成。
(3)实施方式不同。法律依赖国家强制力来保障实施;党的政策依赖党纪来保障实施。
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(4)约束对象不同。法律约束的是公民、法人和国家机关的行为,而党的政策指导和约束的主要是党员的行为。
(5〕稳定程度不同。法律具有较高的稳定性,而党的某些具体政策具有一定的灵活性
(6)效力高低不同。法律虽然是以党的政策为依据制定的,但它一经生效,便高于党的政策。
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法与党的政策的联系
首先,党的政策是立法的依据和指导思想;
其次,法律通常由党的政策转化而来;
再次,法律的实施要借助于党的政策的推进。
在现代社会,党一般都是国家与人民之间的纽带。在党的意志上升为国家意志(法律)之后,党将围绕法律的实施,制定一系列政策,通过各级党组织、国家机关中的领导干部和全体党员的模范作用,推进法律的实施。
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3、法律责任
是由特定法律事实所引起的对损害予以赔偿、补偿或接受惩罚的特殊义务。
4、法的制定
通常简称为立法,是指一定的国家机关按照法定职权和程序,制定、修改和废止法律及其他规范性法律文件的一种专门活动,即法的立、改、废活动。
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立法的基本程序
第一,提出立法议案。在立法机关开会期间,享有立法提案权的国家机关和有关人员向立法机关提出关于制定、修改、废止某项法律的正式提案。
第二,审议法律草案。这是指立法机关对已列人议事日程的法律议案进行正式的审查和讨论。这一阶段是立法的关键阶段。
第三,通过法律草案。这是指立法机关对法律草案以表决的方式正式表示同意,使之成为法律。这是立法过程中具有决定意义的步骤。
第四,公布法律。公布法律是指立法机关将已通过的法律用一定的形式予以正式公布。我国宪法规定由国家主席公布法律。
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畜牧法的立法进程:
2001年3月第九届全国人民代表大会第四次会议上,伍精华、马宁等代表提出关于制定“畜牧法”的议案。
全国人大农业与农村委员会开始进行“畜牧法”的调研论证并着手准备起草工作。
2003年姜德明等39名代表、王金友等32名代表、刘学景等30名代表在第十届全国人民代表大会第一次会议上又提出建议制定“畜牧法”(第33、574、684号议案)。
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