文档介绍：焦作市人民政府
关于进一步加强土地管理的意见
各县市区人民政府、焦作新区管委会、市人民政府各部门、各有关单位:
近年来,我市认真贯彻落实科学发展观,高度重视土地管理工作,市政府相继出台了一系列加强土地管理的文件,在严格土地执法、加强耕地保护、保障农民权益、健全责任机制等方面,作出了全面系统的规定。各县市区、各部门采取有效措施,积极工作,取得了明显成效。但是,仍存在着征地难、征地周期长,私搭乱建、违法占地进行建设等现象,土地管理任务依然十分艰巨。为进一步加强我市土地管理,有效防范和遏制各类土地违法行为,促进城市建设和经济社会发展,根据相关法律法规,结合我市实际,提出如下意见:
一、总体要求
(一)指导思想。以科学发展观为指导,以加快转变经济发展方式为主线,以富民强市为目标,实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度,规范建设用地行为,构建良好的土地管理秩序,为建设更具活力新型城市、走在中原经济区前列提供强有力的用地保障。
(二)总体思路。创新工作机制,构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作格局。坚持节约优先战略和规划计划管控,统筹协调用地规模、结构和时序。坚持公开供地程序和用地信息,实行阳光行政。明确责任,加强督导检查,严厉打击违法用地行为,规范土地市场秩序。
二、进一步明确土地管理责任
各级政府是辖区土地管理的责任主体,对本行政辖区耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和土地利用计划及土地违法违规问题负总责,政府主要领导是第一责任人,分管领导是直接责任人。
各县市区人民政府和焦作新区管委会要抓好辖区内土地管理工作,重点要及时发现和制止查处各类土地违法违规行为。要按照“主导在县市区,落实在乡镇”的原则,建立健全土地管理巡查制度,明确县乡两级责任,加强对村民委员会的监督检查。各县市区国土资源管理部门每周至少巡查一次,乡镇国土资源所要做到每天巡查,对于群众投诉、网上举报等途径获悉的涉嫌土地违法案件,国土资源所要在24小时内到达现场进行调查。国土资源所对发现的土地违法违规问题要及时制止,对制止行为置之不理的违法案件要在24小时内上报乡镇政府,乡镇政府要在24小时内上报县级以上行政主管部门,相关部门要在24小时内采取措施,责令违法当事人停止违法行为,限期恢复土地原貌,确保土地违法行为早发现、早制止、早处理。当事人逾期不改正的,要依法采取强制拆除措施。
三、进一步加强和规范土地市场管理
(一)加强土地利用计划管理。按照“有限指标保重点,一般项目靠挖潜”的要求,对上级下达新增用地指标实行集中统一管理,主要安排民生项目、基础设施项目和省市重点项目。其他项目靠节约挖潜解决用地问题。按照省国土资源厅《关于科学编制供应计划的通知》要求,结合我市实际,市、县(市)国土资源管理部门要于每年年初制订出本年度土地供应计划,经市、县(市)土地资产管理委员会研究同意并报市政府批准后向社会公布并实施。严格补充耕地管理,各县(市)向焦作市范围外出售补充耕地指标的,必须报经市政府批准。
(二)实行农村集体土地统一征收。农村集体土地征收报经批准后,由市、县(市)人民政府统一实施。任何单位和个人一律不准直接与被征地村、组商谈征地补偿等事宜,不准私自签订协议买卖土地。否则,协议无效,责任自负,并按非法买卖土地查处。
凡已经公布征收、转用的土地,任何单位和个人不得抢建、抢栽和抢种。对土地公布征收之前已栽植的苗木、花卉、林果树木及构筑的棚室设施等,征收时发现有超出栽植密度和构筑范围的(栽植密度和构筑范围按相关行业规定标准执行),其超出部分一律不予补偿;对土地公布征收之后,抢建的违法建筑和抢种、抢栽苗木、花卉等一律不予补偿,并依法予以清除,同时由有关部门追究相关单位和当事人的责任。
转用征收农村集体土地,转用收回国有农用地、未利用地的,严格执行市政府公布的征地价格标准。任何单位和个人不得随意抬高或压低价格。
(三)严格规范土地收购储备工作。市、县(市)国土资源部门要按照统一规划、统一收储、统一开发、统一供应、统一管理的原则,做好土地收购储备工作,强化政府对土地一级市场的垄断。由国土资源部门依据《土地利用总体规划》和《城市总体规划纲要》编制《土地收购储备规划》,报政府批准后实施。土地收购储备工作在市政府统一领导下,由国土资源部门负责组织实施。每年年初,国土资源部门会同发展改革、城乡规划、财政、住房和城乡建设等部门编制年度土地收购储备计划,经土地资产管理委员会审议、政府批准后执行。平衡投资的土地,由国土资源部门统一安排,投融资公司筹措资金,土地收购储备中心具体实施土地的收购储备工作。除市政府决定用土地出让收益平衡项目投资的土地外,焦作新区土地的供应,由焦作新区管委会制订土地供应方案,提请市国土资源