文档介绍：公共政策 (五)
张为波
第五章公共政策的评估与监控
本章知识点:
公共政策评估的概念
公共政策评估的主体
公共政策评估的过程、标准和影响因素
公共政策评估的方法公共政策的监控
本章重点:
公共政策的评估与监控
第五章公共政策的评估与监控
本章难点:
公共政策评估的方法
公共政策的监控
思考题:
1、试述公共政策评估的目的与用途。
2、公共政策评估的概念是什么?
3、政策效能、政策效益和政策效率的关系是什么?
4、公共政策监控的概念、机制与功能是什么?
5、公共政策监督的含义及其意义是什么?
第一节公共政策评估的概念
一、公共政策评估的定义
我们将公共政策评估界定为:
依据一定的标准和程序,对政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为,目的在于取得有关这些方面的信息,作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。
它是政策分析的重要方面,是一种具有特定标准、方法和程序的专门研究活动。
第一节公共政策评估的概念
二、学术界的几种观点
目前学术界对公共政策评估含义存在以下四种观点:
(1)政策评估主要是对政策方案的评估,属于政策评估中预测评估的范畴;
(2)政策评估是对政策全过程的评估,既包括对政策方案的评估,还强调对政策执行以及政策结果的评估;
第一节公共政策评估的概念
(3)政策评估就是发现误差,修正误差;
(4)政策评估的着眼点应是政策效果。
第二节公共政策评估的主体
采用不同的划分标准,可以把公共政策评估的主体划分为不同的类型,通过了解公共政策评估主体的类型,可以更有效地把握该公共政策评估主体的地位、职能和层次及其他特征。比较常见的划分方式有以下一些:
一、决策者和执行者
公共政策评估的主体可分为由决策人员和执行自己实施的评估和由专职评估人员实施的评估。
第二节公共政策评估的主体
他包括立法机关、行政决策机关、行政执行机关、法院等部门或其中的主要人物。
1、立法机关
立法机关是公共政策评估主体最重要的构成因素之一,其主要职责当然是立法,即履行制定法律和政策这一政治任务。立法机关在公共政策评估过程中究竟充任怎样的角色?到底能做些什么?起到什么样的作用?要回答这些问题必须通过实际调查进行具体分析。
第二节公共政策评估的主体
2、行政决策机关
一些西方国家虽然推行三权分立的政治体制,但随着行政权力的不断扩张,行政机关在公共政策评估过程中的地位和作用越来越突出,“行政国家”已成为一个司空见惯的提法。
3、行政执行机关
第二节公共政策评估的主体
当我们把政策定义为政府在特定领域所采取的实际行动时,这一点就更为明显。行政执行部门不仅能够参与一些法律法规和方面性政策的制定,而且他们对一些法律法规和方面性政策执行的效果最有发言权,能够使其他机构所制定的法律或政策徒有虚壳,无的放矢,其最拿手的办法就是行动拖拉和无所作为。