文档介绍：第二章行政职能
本章从行政职能问题争论中的主要派别及其观点谈起;对行政职能的涵义、类别、行政职能的扩展、行政职能的构成和行政职能的转变进行阐述。主要内容或重点为:
现代行政职能问题的由来与发展;
行政职能的涵义;
行政职能的构成;
行政职能的扩展与转变。
本章概述
第一节现代政府行政职能问题的由来与发展
不同国家、不同的历史发展阶段,政府职能有很大的差异。典型的市场经济国家如英、美等国,其行政职能演变大经历了“守夜人”时期、“积极干预”时期和“有限政府”时期三个阶段。现代政府的行政职能问题起始于20世纪30年代西方资本主义世界的经济大危机。
关于政府职能的争论大体上沿着发达国家和后发展国家两条轨迹发展变化。在西方,争论发展于60年代的社会正义运动和70年代的经济“滞胀”,丰富于80年代反传统思想、改革政府运动和90年代的再造政府运动。在东亚,起始于60年代的经济起飞,发展于70年代的经济高速增长,丰富于80年代的“东亚经济奇迹”,修正于90年代的“东亚金融危机”。
一、罗斯福“新政”——现代政府行政职能问题的由来:
(自由放任——政府干预)
二、“东亚经济奇迹”——后发展国家政府行政职能问题的产生:
“官、产、学”高度协同的一体化的经济发展和运行体制,促成了社会经济的超常规的高速发展,创造了举世瞩目的“东亚经济奇迹”。
三、“东亚金融危机”——后发展国家政府行政职能问题的修正:
东亚经济危机实际上是一种政府公共政策的危机,一种政府公共行政管理的危机。职能修正为从主要维护社会秩序转向维护社会正义和公平、实现社会均衡发展,适时破除资产占有的垄断,提高国民生活质量水准而不仅仅是富裕程度,是重释政府社会职能的基本问题。
第二节行政职能的涵义
也称政府职能,即国家行政机关的职能,是公共权力与公共责任紧密相关的概念,是行政学研究的核心问题。
核心价值点在于政府应该做什么?以及政府履行职能的方式、能力、实效性、时效性等问题直接相关。
一、行政职能的概念:
1、政府在国家和社会中所扮演的角色以及应起的作用,也就是指政府行使行政权力的范围、干预社会的程度和方式。
2、或者也可描述为政府依法管理国家、社会生活诸领域的功能和作用。
二、如何理解行政职能?
1、就国家职能而言,行政职能是国家立法职能、司法职能的对称,是国家公共职能之一;
2、国家公共行政职能主要是行政机关承担的职能;
3、在静态意义上,行政职能指宪法和法律对国家行政机关功能与任务的界定和赋予;
4、在动态的意义上,行政职能指政府依据宪法和法律赋予的责任、权力和义务,通过行政行为管理国家事务和社会事务的活动;
5、行政职能会随着国家职能的变化而相应发生变化。
第三节行政职能的构成
一、按照亚当·斯密的理论,政府的最佳作用只在于三大职能:
,使之不受其他独立社会的暴行与侵略……
,保护人民不使受到社会其他成员的欺侮与压迫……
……
二、按照詹姆斯·布坎南的理论,政府的职能可以分为三个层次:
—“保护性国家”/最低限度国家/守夜人国家(裁判员);
—提供资金/供给和提供公众所需的商品和服务(私人团体或个人不足以充分提供这些服务);
—(改变现行和过去比赛规则的活动)
三、按照我国台湾政治大学教授张金鉴的研究成果,行政职能大体上可以分为维持、保卫、扶助、管制、服务、发展六大职能
:维护国家法典和制度的职能。主要通过制定得到社会公众认同的国家典章法令,建立、确定和巩固国家的政治意识形态,基本社会制度、维持国家统一、民族团结,社会和谐。宪法是核心、核心价值观也是题中之义。
:保卫国家和民族独立,保卫公民生命、财产和权利,维护社会秩序的职能。对外如国防、外交;对内如***、劳动权、宗族性别平等、知识产权、消费者权益等。
:扶助各界公民、团体、工商组织均衡发展,主要是各种扶弱救助,产业政策等。
:管制社会行为主体与国家公共权力主体社会行为的职能。主要包括如:依法控制、限定和约束不当行为,近亲结婚、传染病隔离等;实现国家或民众的长远利益。外汇管制、尾气排放、经济和环境保护等。
:通过兴办各类公共事业,直接造福国民的职能。如:公共设施、卫生、交通、通讯、咨询、信息、教育、公园、图书馆、学校等。
:运用各种可能的方式启发、诱导创新的意愿和积极性,促进、推动发展和进步的行为职能。科技创新、综合国力增强、国民生活质量提升。
四、20世纪80年代