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第 12 期(总第333期)
连云港市人民政府研究室编印 2003年9月11日
编者按:随着江苏省“三沿”发展战略的实施,加快东陇海产业带建设和连云港临港产业区开发已经刻不容缓地提上了议事日程。市委、市政府对此高度重视,在依托港口优势发展临港产业方面,进一步拓宽思路、重新定位,实施东部城区港口、开发区、连云区“三位一体”规划整合,启动建设独具特色的连云港临港产业园区,以此带动连云港市超常规发展,成为东陇海产业带率先崛起的“龙头”,形成江苏省产业布局的又一重要支点。围绕市委、市政府的战略部署和工作重心,根据陈震宁书记“搞好临港产业区开发研究”有关指示精神,市政府研究室就此进行了专题调研,形成了临港产业发展的专题研究报告。
连云港临港产业发展研究
内容摘要:临港产业是当今世界港口城市经济发展的首选产业,具有“大、高、聚、外、联”五个鲜明特征,对城市现代化和经济国际化发挥了重要的支撑带动功能。透视国内外临港产业发展的现状和趋势,依托港口发展临港产业日益成为港口城市“以港兴市、以市促港”的关键举措,也是连云港加快发展的必然选择和现实取向。认真分析各方面基本条件和发展现状,可以认定发展临港产业是推动连云港经济迈向更高层次的最佳切入点和突破口。围绕实现既定战略定位、区域经济中心和国际性海港的目标,该课题研究探索了连云港临港产业的基本思路、发展目标、产业重点和三个阶段性发展步骤,就完善港口功能、拓展产业空间、提升产业素质、优化发展环境、创造政策条件,提出了相关对策建议。
关键词:临港产业开发区规划布局连云港
省委十届五次全会提出的“三沿”总体发展战略确定了未来一个时期江苏经济发展的整体格局,东陇海产业带的开发建设将连云港摆上了全省生产力布局的重要位置。顺应东陇海产业带建设发展的大趋势,加快连云港临港产业区开发建设、迅速形成东陇海产业带的
“龙头”增长极,已经非常现实地摆在连云港市面前。发展临港产业既是连云港市蓬勃振兴的历史机遇和时代召唤,更是连云港市加快发展的必然选择和现实取向。就市区而言,连云港市东部城区集聚了最具特色的三个功能区,分别是列入全国首批的国家级连云港经济技术开发区、拥有全省唯一基岩海岸线的连云港港口和具有山海特色风光的连云城区,这三个功能区最能体现连云港的城市个性和发展竞争力,区位优势和开发潜力得天独厚。对这三个功能区进行“三位一体”规划整合,在三区结合部打造新兴产业密集区,并首期启动开发12平方公里临港产业园区,将有效促进港口、产业、城市互动发展,形成主题鲜明的特色城区。就沿海两翼而言,北侧拥有青口港、海头港等辅助港和江苏省海洋经济开发区,可以大力发展海洋经济;南侧更有燕尾港、堆沟港、长茂港等辅助港和列入城市总体规划、市域城镇体系规划的灌河口临海工业带,可以大范围地延伸发展临海工业。南北两翼展开,既形成连云港组合港口群体,更造就了连云港临港产业发展的互补格局和整体优势,使全市不同区位的资源禀赋得到充分释放。因此,依托港口发展临港大产业,加快推进临港地带的产业集聚和企业集群,构筑以陆桥为轴线、以港口为龙头的沿东陇海线带状产业高地,带动东陇海区域经济的振兴,昭示着连云港市将在新一轮发展中率先崛起、方兴未艾。
一、国内外临港产业的发展状况及主要特征
在过去相当长一段时期内,国内外沿海地区大都强调发展临海产业,现在则逐步趋向于突出临港产业。其实这两个概念,就其内涵而言基本一致,两者都是以港口为依托,延伸发展相关产业
。所不同的主要是外延上稍有差别,一个是地域范围上差别,言“港”则临港产业大于临海产业,包括河港、江港可以向内地延伸;言“海”则临海产业大于临港产业,沿海成带包含港口节点。再一个是产业链条上差别,临海产业涉及面较广,关联度相对松散;临港产业则相对集中并形成关联度较强的有机整体。就连云港而言,既面海又有港,我们选择“临港产业”概念,便于突出港口特色,点面相融整合产业体系、构建主导产业群。
研究和发展临港产业,必须把握当今世界港口城市的发展主脉和产业特征,瞄准我国沿海发达地区临港产业布局和结构调整的基本趋向,在认真分析发展现状和现有条件的基础上,找准连云港临港产业发展的突破口和切入点,坚持高起点规划、高目标定位,以大运量、大能耗、大投入、大项目、大产出的产业体系为支撑,积极培育和发展重化工等支柱产业,迅速实施一轮声势浩大的临港大开发,真正以快速崛起融入全省“两个率先”大局。
(一)国内外临港产业发展现状和基本趋势
临港产业是当今世界港口城市发展的首选产业,是现代城市经济的重要组成部分。从国内外临港产业发展情况看,沿海国家和地区首先以沿海港口为依托,吸引资源、资金、技术等生产要素和相关产业向沿海港口集中,形成贸易、加工、金融和运输中心,通过沿海港口中心的辐射作用带动区域产业发展,从