文档介绍：长三角创新政策比较研究
浙江省科技信息研究院
王小勇肖洪武贾玉平
长三角是我国最具创新能力和竞争力的地区之一。目前,长三角经济社会发展正面临日益严峻的资源环境的制约和经济结构调整的挑战,依托投资驱动的发展方式迫切需要向创新驱动的发展方式转变,然而,长三角自主创新机制的不健全严重阻碍了经济发展方式的转变,因此,比较研究长三角的创新政策对完善长三角创新政策体系,实现率先发展、科学发展具有积极的意义。
一、创新政策研究框架
关于创新政策体系,在现有文献中发现,国内许多学者对此展开了广泛的研究,并提出了不同的见解。从政策内容角度看,中国科学院政策与管理研究所罗伟等人认为创新政策是科技政策的重要组成部分,与科技政策和产业政策紧密相关,包括能源、教育和人力资源政策的整合,他将科技政策与工业政策中有关推动创新的部分作为创新政策的核心。从政策功能角度看,国务院发展研究中心的鲍克则认为创新政策是指政府为鼓励技术发展和其商业化以提高竞争力的各种社会经济政策的总和,它处于经济政策的中心位置,直接鼓励创造与变化。浙江大学的陈劲也提出,所谓创新政策是指一国政府为促进技术创新活动的产生和发展,规范创新主体行为而制定并运用的各种直接或间接的政策和措施的总和,它应是一个完整的体系。从政策工具角度看,国家科技部的胡志坚和冯楚健在研究国外促进科技进步与创新的相关政策时,认为创新政策是由科技投入政策、促进企业增加研究开发投入的财税政策、促进科技创新的金融政策、支持自主创新的政府采购政策、引进技术的消化吸收再创新政策、实施知识产权战略的政策、科技人才政策和促进军民结合的政策所构成。
图1 创新政策框架
综合以上观点,本研究认为,创新政策是一个整合其它政策工具的政策系统框架,自身并没有独特地政策工具。在从知识的创造到科技成果产业化的创新过程中,政府对促进研发活动、成果转化、产学研合作等,涉及到财政政策、税收政策、金融政策、人才政策及知识产权政策等各类手段,因此,对创新政策的理解应从创新系统的视角出发(见图1)。基于此,本研究以支撑区域创新体系建设的政策为切入点,具体
对长三角在加大科技投入、推进企业自主创新、加快科技成果转化、改善投融资环境、加大政府采购力度、加强知识产权创造与保护、加强人才队伍建设和支持创新载体与平台建设等八个方面进行比较分析。
二、长三角创新政策比较
(一)加大科技投入
为进一步发挥财政科技投入的主导作用,大力推进科技进步与自主创新,沪苏浙都明确提出要确保财政科技投入的增长幅度明显高于财政支出的增长幅度,逐步提高财政性科技投入占地区生产总值的比例。2006年,,%,%,明显高于财政支出9%的增长幅度,%。,%,%,%的增长幅度,%。,%,%,%的增长幅度,%。
同时,上海提出将稳步提高市和区县两级政府科技投入占财政支出的比例,到2010年,市级财政科技专项投入总量占当年财政支出的比例不低于7