文档介绍：任课教师:陈海燕
行政管理学
管理是由心智所驱使的唯一无处不在
的人类活动。
——戴维•赫尔茨
在人类历史上,还很少有什么事比管
理的出现和发展更为迅猛,对人类具有更
为重大和更为激烈的影响。
——彼德•德鲁克
引言
课程体系
第一章:绪论
第二章:行政权力
第三章:行政职能
第四章:行政组织
第五章:行政领导
第六章:行政决策
第七章: 人事行政
第八章: 财务行政
第九章: 机关管理
第十章: 行政监督
第十一章行政效率
第十二章行政改革
第一章绪论
行政管理,是指国家通过行政机关依法对国家事务、社会公共事务实施的有效管理,其核心是进行公共权力和资源的有效配置,追求行政的高效率。而行政管理学是研究国家行政管理的学问,是关于国家行政管理活动及其规律的科学。
第一节行政管理学的研究对象
一、行政的涵义
1、从“三权分立”的角度理解行政
从狭义的角度来解释,即从“三权分立”的角度来解释行政,认为行政是指除国家立法、司法系统以外的行政系统所从事的管理活动。以美国行政学者W •魏洛比为代表,他认为“行政是政府组织中行政机关所管辖的事务”。台湾学者将这种观点称之为“法律执行说”。
从广义的角度,即从政治与行政的关系角度来解释行政,认为行政是一种与政治分离的、实现国家目的的执行活动。以美国行政学家古德诺为代表,他认为“政治是国家意志的表现,行政是国家意志的执行”。台湾学者称之为“国家意志执行说”或“目的实现说”。
2、从政治与行政的关系角度来解释行政
(1)要明确行政与国家的关系。行政的主体是国家行政机关及其工作人员,行政的客体或内容是国家事务,行政的基础是国家权力;
(2)要明确行政与管理的关系。行政是一种管理活动,但并非所有的管理活动都是行政。
需要明确的几个关系
管理的含义
姓名
历史上的不同定义
泰勒
确切地知道你要别人去干什么,并使他用最好的方法去干。
法约尔
管理就是在组织中通过计划、组织、指挥、协调和控制等要素影响人的行为的活动。
西蒙
管理就是决策
孔茨
在经营组织中创造和保证某种内部环境,使得以群体形式组织在一起的个人能在该环境中有效地工作以达到群体目标。
斯蒂芬
同别人一起,或通过别人使活动完成的更为有效的过程。