文档介绍：上海交通大学
硕士学位论文
上海低收入群体住房保障制度研究
姓名:彭海东
申请学位级别:硕士
专业:公共管理
指导教师:顾建光
20080607
上海交通大学 MPA 学位论文上海低收入群体住房保障制度研究

上海低收入群体住房保障制度研究

摘要

本文首先从政府职能和社会保障的角度出发,论证解决低收入群体住房问
题是政府不可推卸的责任之一,是构筑社会保障体系的一部分。在此基础上,本
文第二部分对上海住房保障工作的发展进程进行了回顾,对当前上海与低收入群
体住房保障有关的公积金制度、廉租住房制度、配套商品房制度、公房租赁及旧
房整治制度、购房贴息制度的情况进行了论述和评价。接下来,本文第三部分对
上海当前低收入群体住房保障制度的主要问题进行分析。首先从解决低收入群体
住房需求的实际情况角度,对现行保障制度的不足之处进行了分析,然后分析了
造成上海低收入群体住房保障不足的深层次原因,一是当前的房地产功能定位存
在偏差;二是政府对保障领域重视不够。最后,在前面分析论述的基础上,本文
在第四部分提出了完善上海低收入群体住房保障制度的对策思路:在肯定低收入
群体住房保障应以廉租住房为核心的基础上,从廉租住房配租方式、规划布局、
资金筹集、配给机制、建设和管理等方面,提出了进一步完善的对策思路。重点
是强调廉租住房制度应以实物配租为主,在建设上应加强科学规划、合理布局、
提倡混居,在资金保障上建议通过税收改革加强消费引导和增加资金来源,通过
建立有效的个人财产收入审核体系、诚信体系等完善廉租住房的配给机制,同时
以政府为主导,引入市场机制,多种方式辅助,加强廉租住房的建设和管理,从
源头来解决低收入群体住房问题。在此基础上,又简要提出了关于完善低收入群
体住房保障制度的其他建议:一是通过分级补贴扩大受益面;二是完善配套商品
房制度向低收入群体倾斜;三是建立租赁型经济适用房。

关键词:住房保障,住房政策,低收入群体
Ⅰ
上海交通大学 MPA 学位论文上海低收入群体住房保障制度研究

THE HOUSING SECURITY SYSTEM STUDY OF
SHANGHAI LOW-E GROUPS

ABSTRACT

From the government functions and social security point of view, the first part of
the paper demonstrates that resolving the housing problem of the low-e groups
is unshirkable responsibility of the government, and it is also one part of the social
security system. On this basis, the second part of the thesis reviews the development
of Shanghai housing security work, and discusses and evaluates housing provident
fund system, the low-rent housing system, the supporting housing system, public
housing leasing and old building rectification system and system of discount for the
purchase which are connected with protection of low-e groups in Shanghai
nowdays. And then, the third part analysis the main problem of the current Shanghai
housing security system of low-e groups. First, from the perspective of actual
situation on resolving low-e groups’ housing needs, the thesis analysis the
deficiency of current housing support system, and then analysis the deep-seated
reasons for S