文档介绍：统筹我国盐业体制改革
盐业体制改革一直是各界争论的焦点之一,盐业改革的重点是食盐专营体制。2009年的《政府工作报告》中明确提出:“加快铁路、电力、盐业等行业改革。”但是,盐业体制改革的具体措施迟迟没有出台,已经影响到我国盐业的发展。
一、食盐专营的成绩与问题
改革开放之前,食盐与其它产品一样实行统购统销的计划经济,改革开放后,食盐经营管理一度有些混乱。1994年至1996年,国务院及相关部门发布了《关于进一步依法加强盐业管理问题的批复》、《食盐专营办法》等法规,对盐行业产销统一归口管理,盐产品实行总量控制,制碱工业用盐逐步进入市场,其他工业盐由盐业公司组织供应,食盐实行专营,包括食盐生产定点、食盐批发许可证、运输准运证等,专营的具体职责由各级地方政府承担。
2003年后,相关部委曾提出实行政企分开,打破行业垄断经营,逐步引人市场竞争机制的意见。但非典和日本核泄露事件引发的二次食盐抢购,使食盐专营体制改革的步伐放缓。
(一)食盐专营的成绩
实行食盐专营体制以来,取得了积极的成果。通过统一管理,在食盐中加碘,预防和消除碘缺乏病危害。集中统筹安排,对交通不便的地区等地居民和低收入盐民进行补贴,保证了合格碘盐的供应,尤其是在历次的食盐抢购事件中,通过在短时间内动员行业力量,集中组织资源和保证供应,很快平息了抢盐风波,得到党中央和国务院的充分肯定。全系统集中监管,打击私盐、不合格盐的生产流通,在一定程度上保证了食盐的质量安全。通过资源的整合,促进盐业品种多样化,形成了海盐、精制盐、加硒盐、加钙盐、营养盐等几十个品种盐产品。
(二)食盐专营的问题
但是,食盐专营体制的运行,也导致了诸多问题:许多地方盐务局与盐业公司合署,政企不分,专营权和监管权不分,运动员与裁判员一体,限制了市场公平竞争。产销主体分离,难以形成上中下游一体化的管理模式。条块分割,各自为政,宏观调控乏力,导致产能过大、产销失衡、生产过剩。企业过度依靠专营政策,缺少市场竞争压力,不利于提高经营管理水平,亦缺少提高技术水平、自主创新的动力;企业干部职工的理念、素质、结构等难以适应市场经济的发展与要求,队伍老化。另外,缺少竞争导致的效率低、成本高的情况,也难以从经济上抵制私盐流入市场。
二、食盐专营体制改革需考虑的因素
改革食盐专营体制是个系统工程,不能贸然行动,改革的目标,改革的步骤,相关问题预估与解决方案等,都是需要周密设计与安排的。
(一)盐行业的安全
我国盐市场相对较小,全国盐的年产量约7,200万吨,其中食盐约880万吨。而我国盐行业企业的规模又太小,产业集中度低,工商注册制盐企业556家,加上未注册的各种小型盐场,共有2,200多家,,生产能力在5万吨以下的企业占90%以上,全国前五位盐业集团仅占全国总生产能力的30%左右,而美国、澳大利亚等国的盐业企业生产能力已高度集约,如莫顿、加吉、康巴斯三大公司每个产能都在1,500万吨/年,澳大利亚的丹皮尔盐场为850万吨/年。同时,我国制盐工业在管理水平、工艺技术、劳动生产率、经济利益等方面都无法与国际大企业相比。另外,国际大型盐业公司都是跨行业的化工巨头,不仅掌握着盐业资源,也掌握着盐业的上下游,拥有绝对的竞争优势。只需利用化工行业的利润来补贴盐业上的成本,就能在价格战上彻