文档介绍：上海交通大学
硕士学位论文
“群租”综合管理研究——以浦东新区为例
姓名:王素婷
申请学位级别:硕士
专业:公共管理
指导教师:周伟
20080604
上海交通大学
学位论文原创性声明

本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师的指导下,独立进
行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文不包含
任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重
要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声
明的法律结果由本人承担。

学位论文作者签名:王素婷

日期:2008 年 6 月 4 日
上海交通大学
学位论文版权使用授权书

本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定,同意
学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文
被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内
容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存
和汇编本学位论文。
保密□,在年解密后适用本授权书。
本学位论文属于
不保密√。
(请在以上方框内打“√”)

学位论文作者签名:王素婷指导教师签名:周伟

日期:2008 年 6 月 4 日日期:2008 年 6 月 4 日
上海交通大学 MPA 学位论文“群租”综合管理研究——以浦东新区为例

“群租”综合管理研究——以浦东新区为例

摘要

近年来,在我国的大中城市,特别是以北京、上海、广州等大都市为
代表的城市,出现了“群租”,这种现象正从边远郊区的低档住宅逐步向
中心城区的中、高档住宅渗透。本文旨在运用公共管理的相关理论,理顺
管理思路,分清各政府职能部门的职责,实现对“群租”的科学分类管理,
达到公共管理的预期效果。通过本文的研究,为政府解决社会热点问题提
供有价参考,为公安机关加强社区治安管理提供科学依据,为 MPA 学科提
供教学案例和素材;通过分析大房东或者二房东与群租客之间的法律关系,
界定“群租”的含义,划分“群租”与“合租”的区别,指出单位承租用
作集体宿舍的房屋租赁不属于“群租”;通过抽样调查浦东新区“群租”
现状,归纳群租房分布、“群租”人群、“群租”模式等方面的主要特点;
通过分析房屋租赁供求关系和房屋租赁相关问题的法律缺失,阐明产生“群
租”的内外因素。
笔者从“群租”引发的社会问题入手,设计调查问卷,并根据调查问
卷的统计结果,分析得出人们主观上认为“群租”造成的最大影响是导致
治安状况的恶化。笔者对浦东新区有统计数据小区的居住状况和治安状况
进行了调查统计,运用假设检验的方法,对统计数据进行定量分析,得出
1
上海交通大学 MPA 学位论文“群租”综合管理研究——以浦东新区为例
有关“群租”现象和小区治安状况之间的客观联系的结论,即“群租”现
象与小区治安状况之间并没有明显的相关性。据此,得出人们对“群租”
引发的社会问题因受心理因素的驱使而存在很大程度误解的结论。
本文运用公共管理的基本理论,阐述了公共管理的基本特征和本质属
性,从弥补市场缺陷、维护公共利益、尊重公共选择三个方面阐述政府对
“群租”综合管理的必要性。并结合上海市政府 2007 年对于“群租”现象
的管理手段、具体成效和社会反响,分析目前管理中存在的三大问题,即:
管理理念落后、法律依据不足、社会效果不佳。
最后,本文从解决社会结构缺位、市场结构缺位和综合管理缺位三个
层面,阐述了“群租”综合管理的运行模式。第一层面是增强企业的社会
责任,责成企业在雇佣外来职工时,通过提供集体宿舍或者给予一定的租
房补贴的方式,解决外来职工的基本居住问题;第二层面是通过提供低标
准、小房型住房,非成套住房和经营性集体宿舍,拓宽供房模式;第三层
面是通过立法规范“群租”行为、改善和优化住房产品开发结构和供应渠
道、利用经济手段管理“群租”,从而提高政府部门对“群租”的综合管
理水平。

关键词:群租,综合管理,公共利益,运行模式
2
上海交通大学 MPA 学位论文“群租”综合管理研究——以浦东新区为例

THE RESEARCH ON “GROUP-ORIENTED
LEASING”INTEGRATED MANAGEMENT
—— A CASE STUDY ON PU DONG NEW AREA

ABSTRACT

In recent years, in large and medium-siz