文档介绍：大伙房水库输水工程生态补偿机制的思考
摘要:近年来,随着流域污染的加剧,水资源日益短缺,流域间的矛盾凸显,流域生态补偿业已成为调节流域间利益冲突的关键点。一些地区虽然已经开始尝试进行流域生态补偿并取得一定的业绩,但由于缺乏理论支撑,流域生态补偿在实施过程中暴露出很多问题。基于此,文章以大伙房水库输水工程为研究对象,在研究流域生态补偿及相关理论的基础上,对流域生态补偿的可行性进行了分析,总结借鉴了国外流域生态补偿的实践经验,提出了完善大伙房水库生态补偿的对策建议。
关键词:大伙房水库输水工程生态补偿财政政策
中图分类号:F205 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2015)09-269-03
一、引言
随着几年来我国在流域生态补偿领域取得的显著成就,其理论探索大多根植于补偿机制、补偿模式、补偿标准和政策研究方面。研究领域涉足森林、流域、矿产、草场资源开发、自然保护区等多个领域,并以此研究生态补偿主体、补偿对象、补偿标准、补偿方式模式性。由于我国实施流域综合管理模式起步较晚,目前只在少数流域试行。其补偿实践主要以政策主导为主,上下级政府间通常以行政命令的方式,制订环境保护的政
策、法规来实施,涉及的补偿对象较多、范围较广,补偿方式以财政拨款和银行贷款为主要手段,财政调节手段较单一,且缺乏相应的优惠激励政策和法律支撑,在整个实践过程中存在标准偏低、时效性差等问题。在今后的研究中,应尽量加快流域水资源的产权界定步伐,界定各用水主体间的利益关联,加速健全我国流域生态补偿机制和水资源综合管理制度的建立。
大伙房水库是沈阳和抚顺两大城市生产生活用水的保障。特别是2008年末竣工的二期输水工程,更是为包括沈阳在内的7座城市近2000万人供水。作为辽宁省中部主要的水源地之一,大伙房水库具有重要的战略地位。本文以大伙房水库为研究对象,在界定生态补偿内涵的同时,对实施生态补偿的必要性进行了剖析;在借鉴国内外流域生态补偿实践经验的基础上,深入分析了研究区域内现行生态补偿制度的缺失;最后提出建立包括健全生态补偿法律法规建设、建立以水权分配为基础的横向生态补偿机制、拓宽生态补偿资金来源渠道、建立补偿资金监管体系、逐步实现从“输血型”向“造血型”补偿的转变等生态补偿机制配套措施。
二、流域生态补偿的内涵
流域生态补偿是生态补偿在实践领域的扩展,直观地讲,流域生态补偿是对流域内由于人类的活动加快了上下游间的各类物质成分的循环、能量的快速流动和信息的交流互换而引起的流域内区域间各种利益关系失衡的调整。由于研究方向的不同,目前学术界对此概念尚未形成统一意见。根据刘玉龙(2007)的概念,流域生态补偿是指流域内从事生态保护和建设的行为主体、享受水生态效益的行为主体,根据对流域生态系统和水资源的保护投资、使用和破坏的情况,对其支付生态成本,并承担生态修复和污染治理责任的一种生态补偿制度。
流域生态补偿的终极目标是保证流域内生态系统服务功能的稳定,其内容主要包括以下两个方面:第一,对流域上游而言,上游地区为流域生态环境的主要建设者,执行着比中下游地区更高的环境标志,承担着保护水源地、物种多样性等重要的环境责任,同时,上游地区自然基础条件相对薄弱,需要在流域生态环境建设和保护上比中下游地区投入更多的资本,放弃发展自身经济的机会成本,往往