文档介绍：论政府应急管理机制的完善
胡德锌
[摘要]当前,我国政府应急管理机制建设取得了长足进步,但仍存在社会预警体系、综合协调机构缺乏、善后管理机制不健全等缺陷,因此,有必要进一步加强预防监测、综合协调、预警善后等应急管理机制的建设与完善。
[关键词]完善危机管理机制
从2003年非典疫情到2008年低温雨雪冰冻灾害、三聚氰胺奶粉事件,在应对突发事件的过程中,建立和完善应急管理机制的努力始终贯穿于我国政府工作之中。2005年1月,《国家突发公共事件总体应急预案》经国务院常务会议讨论通过,随后成立了国务院应急管理办公室。2007年8月,全国人大常委会通过《中华人民共和国突发事件应对法》,我国在应急管理方面取得了长足进步,但仍有必要进一步完善这一机制。
一、政府应急管理机制完善的意义
完善应急管理体制机制,有效应对各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件,提高危机管理和抗风险能力,这是党中央在全面分析我国公共安全形势的基础上,居安思危、审时度势作出的一项重大决策,事关经济社会发展全局,事关改革发展稳定,事关最广大人民群众的根本利益。
第一,完善应急管理体制机制,是践行立党为公、执政为民的本质要求。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,最大限度地保障人民群众的利益不受侵犯,最大限度地减少各种突发事件给人民群众造成的损失,是各级政府义不容辞的神圣职责。人民政府的这种性质、特点和所担负的职责、任务,决定了不仅要在常态条件下管理好经济社会事务,而且要在非常态条件下妥善应对各种突发事件,切实保障人民群众生命财产安全。这是各级政府所有工作的根本出发点和落脚点,也是对各级政府行政能力和行政水平最为直接的检验。
第二,完善应急管理机制,是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的第一要义是
发展,核心是以人为本。实现经济社会又好又快发展,使人民群众共享发展成果,必须着力防范各种潜在风险,有效应对各类突发事件。只有完善突发事件应急管理机制,统筹搞好常态管理与非常态管理,才能抓住用好重要战略机遇期,提高趋利避害、化险为夷、转危为安的能力,为全面、协调、可持续发展创造条件、提供保障。
第三,完善应急管理机制,是构建社会主义和谐社会的必然要求。创建和谐社会,全面建设小康社会,必须以社会稳定和公共安全为保障。各类突发事件直接导致人民生命财产的损失,并且危及社会的安全和稳定。应对得好,就能减少不和谐因素、及时化解矛盾和危机;应对得不好,则会严重影响正常的生产生活秩序,加剧社会不和谐的程度。应急管理工作的目的,就是最大程度地减少突发事件及其危害,保障人民群众生命财产安全,营造安全、稳定、和谐的良好环境。
第四,完善应急管理机制,是提高党的执政能力的必然要求。应对突发事件的能力,是党执政能力的一个重要方面,是各级领导干部必须具备的本领。它关系着党和政府的威信和形象,关系着民心得失。在我们这样一个灾害事故、矛盾纠纷多发的国家,各级领导干部尤其要注意把握突发事件的特点和规律,时刻牢记“安全第一、预防为主”的方针,提高危机决策和管理、应对各种复杂局面的能力,在关键时刻能够临危不惧、多谋善断、妥善处置。
第五,完善应急管理机制,是全面履行政府职能的必然要求。由于历史和现实多方面因素的制约,当前,社会管理和公共服务仍然是各级政府工作的一个薄弱环节,特别是应急