文档介绍：贵州省闲置土地情况调研报告
贵州省国土资源厅土地利用处
为提高土地资源节约集约水平,提升土地资源供给能力与水平,推动经济社会发展转型升级,国家将闲置土地问题解决提升到了十分重要的高度,今年国务院将安排对2009年——2015年土地市场动态监测监管网上显示的疑似闲置土地进行督察督导。我省一直以来对闲置土地清理十分重视,2016年全省产业园区工作推进会对闲置土地清理提出了要求,黄家培副省长也多次作了指示。为作好闲置土地清理处置准备工作,根据贵州省国土资源厅党组安排,土地利用处组织相关事业单位在全省开展了闲置土地调研,重点对毕节市、遵义市进行了实地调研,并组织全省对网上显示的2009年以来疑似闲置土地逐宗进行了清理核实,摸清了闲置土地的底数、分析了闲置土地的成因,提出了2016年解决闲置土地问题的建议,拟定了下一步闲置土地清理处置工作打算。现将调研情况汇报如下:
一、闲置土地基本情况
经对土地市场动态监测监管网上显示的疑似闲置土地逐宗清理核实,网上显示疑似闲置土地518宗,,其中真实闲置类土地183宗,  公顷,%;非真实闲置类土地335宗,,%。。
真实闲置土地各年度分布为:2011年1宗,;2012年2宗,;2013年3宗,;2014年96宗,;2015年81宗,,主要集中在2014年、2015年, %、 %。真实闲置土地地区排序分别为:毕节市118  宗,面积 ;铜仁市18宗,;安顺市17宗,;遵义市14宗,;黔南州8宗,;六盘水市4宗,;黔西南州4宗,;
非真实闲置土地各年度分布为:2009年4宗,;2011年2宗,;2012年8宗,;2013年30宗,;2014年53宗,;2015年238宗,,主要集中在2015年。非真实闲置土地最多的为毕节市。
二、真实闲置土地形成原因
(一)政府原因
1、征地拆迁难。一些地方政府因急需通过土地出让获得出让金用于各项事业发展,往往采取先生地出让再进行征地拆迁,导致征地拆迁时间计入土地出让开发时间,造成土地闲置。而目前征地拆迁难度较大,一般有以下几个原因:一是我省现行的征地补偿安置标准是按2010年统一年产值标准计算,农民对补偿标准不满意,农民思想工作难做,阻工现象频发;二是地方政府征地拆迁资金常不到位,安置补偿不到位,导致征地拆迁进展缓慢,未能在约定期限交地,使土地多年闲置。
某一商务金融用地,拆迁未完成,农民阻工而闲置
某一仓储用地,农民对补偿标准不满意,不具备开工条件。
政府资金不到位,土地未征收完,无法按期开工
政府资金不到位,土地未征收完,无法按期开工
2、规划调整频繁。“十二五”期间,我省实施工业化、城镇化战略,城镇发展速度快、交通条件变化大、新产业新业态层出不穷,导致各地城镇规划、产业布局不断调整。而我省目前经济发展尚处于以“地”谋发展阶段,地方政府对土地财政依赖性强,形成极强的卖地冲动,导致一些开发条件不成熟、规划设计不完善的土地出让给了开发商。开发商拿地之后,由于相关规划不健全,土地开发条件和基础不完备,无法达到开发所需求的标准和规划条件,开发商只能被动闲置土地。
商贸城用地,因城市规划调整而闲置
,因地块位于饮用水源保护区不能进行开发建设,需调整区位而闲置。
3、土地储备融资抵押。我省地方政府为了从土地上获得开发资金,纷纷成立了土地储备机构,将土地储备作为融资的重要平台,大量的储备土地作为抵押物抵押给银行等金融机构,贷款为地方建设提供资金,只有少部分用于抵押土地开发。由于抵押时间较长,导致土地闲置。
4、招商引资良莠不分。
现行政绩考核机制对土地招商功能过分依赖。在“以GDP为纲”的发展观及现行行政考核体制下,政绩工程频出,地方政府不顾出让土地的实际状况,以土地作为承诺进行招商引资,以期推动本区域经济发展,在投资商圈地得越大越好的心态影响下,掀起了大范围的“圈地热”。再由于我省各类园区过多,供过于求,而各地政府又急于发展经济,导致各地招商引资恶性竞争,以土地为主的各类优惠政策层出不穷,“饥不择商”,招商引资良莠不分,有的