文档介绍：南水北调工程水价分析研究简介
本次研究以工程规划与水资源规划为前提。由于主体工程的投资额、投资结构,特别是配套工程的投资额、投资结构只是预测数据,主体工程和配套工程运行费用是根据经验数据推算出的估算值,对工程通水后受水区的供需水结构是以1999年为基准年,根据各地发展规划进行预测,与将来的实际情况会有一定出入。本报告测算的水价只是规划阶段对南水北调工程供水水价的预测。随着前期工作的不断深入,水价研究需要进一步完善。主要环节的最终水价要根据南水北调工程运行时的实际供水量和实际发生的成本费用,并考虑当时社会经济发展情况和用水户的承受能力,按照价格管理权限,分别由中央和地方价格管理部门商水行政主管部门和相关部门制订,经过法定的程序后实施。
    一、水价形成机制与分析方法
    (一)研究思路
    根据南水北调工程的实际和规划阶段的研究需要,研究的总体思路:一是研究符合社会主义市场经济体制要求的水价形成机制和南水北调工程供水水价定价原则;二是测算水源工程供水水价和南水北调工程供水水价;三是测算配套工程综合水价;四是将配套工程综合水价与当地水利工程供水价格比较,测算对最终用户水价的影响;五是对用水户进行承受能力分析;六是根据用水户的承受能力分析和供水单位的供水成本,兼顾供需双方的利益,提出水价政策建议。
    南水北调工程供水要通过南水北调主体工程包括水源工程和水源到各省直辖市  分水口门的输水(包括蓄水等)工程两部分、专用配套工程(由主体输水工程分水口门到自来水厂入口的专用输水工程)、城市制水配水环节(城市自来水厂和管网)到达用户。最终用户水价由水源工程、主体输水工程、专用配套工程和城市制水配水工程四个环节发生的成本、税金和利润,再加上污水处理费组成。按照价格管理权限和管理体制,水源工程供水水价和主体输水工程口门水价,将来由国家价格主管部门依法制订,并由水源工程管理单位和南水北调主体输水工程管理单位收取;配套工程口门水价和城市用水水价由所在省、市价格主管部门依法制订,并由有关单位收取。上述四个环节水价要分别独立核算。各环节水价采取逐步结转成本计算方法测算,即下一环节水价根据上一环节水价和水量计算的原水成本,再加上本环节发生的成本、税金和利润,构成本环节水价。
    在规划阶段,主要测算南水北调工程供水水价,包括水源工程水价和主体输水工程口门水价,根据估算的专用配套工程投资和运行成本预测南水北调工程调水到配套工程出水口水价,并将此水价与目前水利工程供水水价比较,分析南水北调工程供水对用户水费支出的影响。为了研究需要,特将几种水价作如下定义:一是水源工程供水水价:指东线工程入下级湖水价和中线工程出丹江口水库陶岔闸水价;二是南水北调工程供水水价:指南水北调主体输水工程分水口门水价;三是配套工程综合水价:指南水北调工程调水到专用配套工程出水口水价。
    (二)水价形成机制
    社会主义市场经济体制下的水价形成机制应符合价值规律的要求,有利于水资源的合理开发和使用,促进节水,提高水的使用效率;有利于防治水污染和改善生态系统;有利于实现水资源的优化配置,以水资源的可持续利用,支撑经济与社会的可持续发展。
    同时,在制订水价和排污收费标准时,要考虑不同地方和不同消费群体的具体情况,要考虑低收入群体的基本生活需要和承受能力,保障基本生活用水。南水北调工程水价形成机制需体现以下几个原则:以提高水的利用效率为核心制订水价的原则,受益者付费原则,合理负担原则,同一用户、同质同价原则,不同行业不同水价原则,定额用水、超定额用水累进加价原则,价格调整原则,用户参与原则。
    (三)供水水价的测算方法
    
    按照现行的水价法规和政策,水利工程供水水价由供水成本、利润和税金组成。
    供水成本:按照国家财政部门和水利部的规定设置和计算,主要包括原水费、固定资产折旧、工程维护费、燃料动力费、工资福利费、管理费、财务费用和与供水有关的其他费用。
    利润:根据还贷、保本、微利的原则,还贷期用折旧和利润偿还贷款本息,按照满足还贷要求计算利润,不考虑投资回报;还贷后按照资本金利润率1%计算利润。
    税金:我国现行水利工程供水基本上没有缴纳增值税,南水北调工程是国家水资源优化配置的战略性基础设施项目,建议免交增值税。所得税按利润的33%计算。
    
    南水北调工程还贷期水价按满足还本付息和现金流量平衡的要求计算,还贷后水价按照成本加利润方法计算。不同的还贷方式对还贷期水价影响较大。本研究测算水价时,比较了三种还贷方式:一是等额还本;二是等额还款(等额还本息);三是贷款利息按照本金计算并按期偿还,本金根据现金流量偿还。通过计算和比较分