文档介绍：中国社会保障改革研究及理论取向
中国现阶段正处于一个特别重要殊的社会经济转型时期,全面改革计划经济时代形成的社会保障制度,并代之以能够SSBBww适应市场经济和时代发展要求
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的新型社会保障体系,客观上构成了整个经济改革特别重要分和整个社会发展进程中的焦点问题。改革实践推动着中国社会保障改革理论研究的发展,深入又为社会保障制度改革提供着理论背景与指导。
一、理论学术界关注的重点及分歧
对中国社会保障改革问题的研究,理论学术界关注的重点与政府关注的重点领域基本一致,并伴随着中国社会保障改革的推进而发展。目前讨论的热点如下:
。在改革传统社会保障制度的背景下,如何看待社会保障制度?建设一个统一的社会保障体系?如何建立一个统一的社会保障体系?理论学术界对这些基本问题的看法客观上存在着分歧。不过,绝大多数学者对社会保障制度持肯定态度,认为社会保障制度不仅是必要的制度安排,而且是利国利民的十分重要排。长期从事中国社会保障问题研究的宋晓梧、冯兰瑞、郑功成、何平、胡鞍钢等多数专家、学者均主张中国应当建立统一的社会保障体系,将中国新型社会保障体系发展成为一个多层次的体系亦已成为学术界与政策层面绝大多数人的共识;但也有陈平等人对社会保障制度基本上持否定态度,认为“建立统一的社会保障体系是短视国策”。
在赞成建设全国统一的社会保障体系前提下,不同学者的具体看法亦不尽一致。刘福垣主张大一统论,即以国家财政为基础,提出应尽快统一全国社会保障体系,并将农民纳入这一体系之中,宋晓梧是城乡有别论,他将建立城乡有别的社会保障体系列为中国社会保障改革的中长期目标;冯兰瑞主张尽快通过实现省级统筹来过渡到全坚持长期持续发展论,认为实现这一目标“一个艰苦的长期过程,30-50年”郑功成则是渐进统一论,在化解养老保险历史债务、降低社会保险缴费率、强化衡的差距的条件下,积极稳妥地推进全国统一的社会保障体系建设。
与此同时ssbbww. com,在探讨社会保障体系问题时,必然涉及到对社会保障制度如何界定的问题。国内学术界主要有三种观点:一是大社会保障论,认为社会保障制度包括www .ddd tt. com社会救助、社会保险与社会福利等各种保障国民生活系统的总称,这一界定最早是由民政部在20世纪80年代中期确立的,以后ssbbww成为官方的正式界定,并为理论学术界绝大多数人所认同;一是大社会福利论,认为社会福利制度不仅不应当纳入中国社会保障体系,而且社会福利制度应当包括www .ddd tt. com社会保障体系、社会救助体系和社会福利服务体系,这一观点主要是窦玉沛、尚晓援等的新主张;郑功成在赞同大社会保障制度论的同时ssbbww. com,则提出应当分理论与制度层面来展开讨论,即在理论上探讨社会保障与社会福利的差别具有必要性,但在制度层面上尊重已经约定俗成的界定并无问题。上述讨论并非纯学术探讨,而是8ttt8隐含着重新界定中国社会保障与社会福利政策体系及框架之争。
。中国的社会保障制度改革是全方位改革,但受各种因素的限制,客观上不可能
进,因此. com,优先考虑哪些制度变革是改革进程中必须ssbbww. c om抉择的问题,理论学术界已有