文档介绍：上海交通大学
硕士学位论文
完善上海市小城镇社会保险制度的研究
姓名:程茵
申请学位级别:硕士
专业:行政管理
指导教师:章晓懿
20060214
完善上海市小城镇社会保险制度的研究
摘要
自上世纪 90 年代初,上海着手进行社会保险制度的改革,先后出台
了“上海市城镇社会保险”(简称“城保”)和“上海市农村社会养老保
险”(简称“农保”),这两大社会保险制度在发挥了一定的经济运行“稳
定器”作用的同时,也进一步加剧了城乡二元化的程度。随着经济社会
的不断发展,主要由“城保”和“农保”构成的上海社会保险体系与城
市的全面发展之间呈现出越来越多的不适应、不协调。在此背景下,“上
海市小城镇社会保险制度”(简称“镇保”)于 2003 年 10 月出台。它是
为了进一步完善上海社会保障制度,保障小城镇从业人员的合法权益,
加快城市化进程,所作出的一项实行社会统筹和个人账户相结合的社会
保险基本制度。适用于上海市郊区范围内用人单位及其具有本市户籍的
从业人员,以及经市政府批准的其他人员。
从制度设计层面来说,“镇保”较之“城保”或“农保”,更好地体
现了公平与效率的统一,给予企业和个人更多的自主权,在很大程度上
代表着上海未来社会保险制度的发展方向:“25%+X”的制度设计切合
国际先进的“三支柱”理论模式;而根据资产社会政策理论,其“X 个
人账户”是一种个人发展账户,能够在落实保障的同时,通过积累个人
资产,改变参保者长期的生活状况;同时,2004 年诺贝尔经济学奖获得
者普雷斯科特的“时间一致性”理论则为建立和扩大“X 个人账户”提
供了一定的理论支持。
“镇保”是社会保障领域为统筹城乡发展、构建和谐社会而做出的
重要探索。自出台以来,它始终将“为市郊离土农民提供社会保障”作
为制度实施的主线。据统计,截至 2005 年底,“镇保”已吸纳参保人员
110 余万人,其中,被征地人员万,占参保总人数的 72%。这一制
度较好解决了以被征地人员为重点的农业人员的社会保障问题,对他们
的生存权、发展权和保障权进行了“托底”。同时,从长远看来,“镇保”
还为上海市民提供了一种新型的社会保险制度选择,以弥补原有社会保
障体制的不足,建立城乡一体化的社会保障体系,为上海建设和谐社会
提供制度环境的保证。但就目前的实施状况而言,“镇保”这一重要作用
尚未引起足够的重视,即使在学术界、理论界,对“镇保”制度的研究
也较为鲜见,大多将其作为有效解决被征地人员社保问题的途径加以介
绍,缺乏全面、深入的研究分析。
本文是在大量的调查研究、数据整理和资料归纳的基础上撰写而成。
通过对“镇保”制度进行全方位、深层次的分析研究,寻找出“镇保”
制度实施现状中存在的深层问题,即:由于缺乏必要的指导和有效的鼓
励,“镇保”的补充社会保险 X 部分名存实亡,导致了“镇保”保障水
平过低、与“城保”差距过大等不利于社会公平现象的出现。因此,本
文得出了完善“镇保”现行制度势在必行的结论。并在大量数据和坚实
的理论支持下,对完善“镇保”现行制度提出了设想,分别从目标、原
则和具体建议三个层次进行了探讨,提出了“加大强制力度,提高保障
水平”的主张。全文共分为四个部分六个章节。
第一部分即第一章,上海市小城镇社会保险制度的产生背景。这一章
通过对上海市社会保险制度体系的历史沿革和现状进行梳理,旨在对“镇
保”制度的出台背景有一个清晰、全面的认识和了解。
第二部分即第二章、第三章,上海市小城镇社会保险的制度分析和理
论分析。这一部分旨在通过制度层面和理论层面的分析,使读者对“镇
保”制度本身有一个全面、深刻的了解,论证了这一制度的优越性和健
全完善这一制度的必要性。
第三部分即第四章、第五章,上海市小城镇社会保险制度的实施情况
和实施成效。这一部分通过以大量的数据为依据,通过实证分析、数学
模型测算等方法,介绍了制度实施的具体情况以及形成这一现状的原因
和存在的问题,进而对问题的隐患做出了深入的分析。
第四部分即第六章,完善上海市小城镇社会保险制度的设想。这一
部分分别从目标、原则和具体建议三个层次,对如何完善“镇保”制度
进行了阐述。针对现行制度存在的四大问题,提出了“对补充社会保险
x 部分实行半强制性缴费”、“充分发挥 X 账户多用途优势”和“创新制
度实施机制、准确定位‘镇保’”的三大建议,并对这些建议的预期效果
进行了分析。
关键词:社会保险,小城镇社会保险,参保人员
STUDY ON THE CONSUMMATION OF
“SHANGHAI TOWNLET
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