文档介绍：浅谈水资源保护与规划管理
【摘要】水是人类生存和发展的生命线,是国民经济与生态环境的命脉。是实现可只需发展的重要物质基础。随着我国经济社会的发展,水资源短缺、水污染日益严重成为制约国民经济可持续发展和直接影响人民健康的重要因素。水资源短缺不仅带来严重的经济损失,而且对水资源的过度开发、利用还造成了一系列生态问题。
【关键词】水资源保护规划管理监管体系法规建设
我国幅员辽阔,人口众多,是一个严重缺水的国家,人均水资源占有量处于一个较低的水平,但我国又是一个用水量最多的国家,同时对水资源粗放式的管理、用水效率低下及供需不平衡等问题还十分突出,这就更加剧了我国水资源的短缺。而且随着经济发展过程中对生态环境的破坏,水污染及饮水安全问题又十分突出,这就导致我国水资源的保护形势十分严峻。所以需要通过行政、法律、技术和经济等多种手段和方法来实现对水资源的合理利用,避免水资源浪费的现象,确保社会发展过程中对水资源的需求。水资源保护是通过对水资源的分布、规律及人们的取用水行为进行调整和控制,从而实现水资源的良性循环状态,使其能够达到永续利用的目的,进而实现人与水的和谐。而这一目标的实现,则需要通过加强对水资源使用过程中的监督管理和保护,使水系统处于一个良性的运转状态,进而形成具有中国特色的水资源保护监督管理体系,以推动社会和经济的快速发展。
1水资源保护的地位和重要性
与传统的水利行业相比,水资源保护显得非常年轻。经过30年的努力,伴随着经济社会的发展和人们认识水平的提高,认识理念从全国环境良好、对环境保护的懵懂,到出现水污染、意识到水资源保护的重要性,直至全社会直面水资源短缺与污染严峻形势、水资源保护意识的全面觉醒;从局限性重视水质转化为生活生态生产用水全面统筹。法规体系从严重不足到各种国家地方标准的出台、水资源保护法规体系的逐步健全。监督管理从结构单一的机构队伍发展成为有监测、管理、科研技术支持综合功能为伍的强大水行政管理机构与体系。水资源保护工作的法律地位和重要性正在逐步得到体现和重视。
2002年修订施行的《中华人民共和国水法》初步确定了水资源保护的地位,规定了水资源保护的职能,首次明确了水功能区管理制度。主要包括水功能区划的拟订和批准;核定水域纳污能力,提出限制排污总量意见;水功能区水质监测和报告与通报。2011年中共中央国务院《关于加快水利改革发展的决定》中又提出建立水功能区限制纳污制度,实施最严格的水资源管理。这是对水资源保护工作重要性的进一步提升,也是对水资源保护工作提出的新要求。

(1)水功能区划
水功能划分是依据国民经济发展规划和水资源综合利用规划,结合区域水资源开发利用现状和社会需求,科学合理地在相应水域划定具有特定功能、满足水资源合理开发利用和保护要求并能够发挥最佳效益的区域;确定个水域的主导功能及功能顺序,制定水域功能不遭破坏的水资源保护目标;通过各功能区水资源保护目标的实现,保障水资源的可持续利用。
2000年2月,水利部开始水功能区划工作,下达了水功能区划编制的任务书和《水功能区划技术大纲》,并以七大流域为单元编制水功能区划。按照全国水功能区划技术体系的要求和重要江河、湖泊和跨省自治区、直辖市其他江河、湖泊的确定原则,31个省(自治区、直辖市)的982条河流、