文档介绍：复旦大学
硕士学位论文
构建一个有效的治理体系——对欧盟宪法草案的宪政主义解读
姓名:张英武
申请学位级别:硕士
专业:国际关系
指导教师:陈玉刚
20040519
中文摘要随着东扩的完成,欧盟又面临着东扩带来的一系列严重的挑战,威胁着欧盟盟构建一个有效的治理体系,~方面使欧盟能够顺利地完成新成员国入盟的过年中,欧盟制宪委员会完成并通过了宪法草案。通过对宪法草案的宪【关键词】欧盟宪法草案宪政主义有效的治理体系原本效率低下、充满“民主赤字”和“管理赤字”的治理体系。为了应对这一系列挑战,保持欧洲一体化的发展步伐,欧盟启动了制宪进程,希望通过制宪为欧渡、维持正常的治理体系,另一方面在新的形势下实现对原有治理体系的变革调整、使其能够为欧盟未来的继续扩大和深化提供一个稳定有效的制度安排。政主义解读,我们发现,欧盟宪法的制定完成将对欧盟构建一个有效的治理体系具有极为重大的意义和促进作用。欧盟宪法草案对欧盟的治理体系进行了一系列的制度安排,一旦欧盟宪法草案被通过并付诸实施,那么必将发挥重要的政治功本权利以保证基本人权;并且在此基础上发挥团结和凝聚欧洲公民对于欧盟机构及其治理的认同和归属感,增强他们的一体化意识,从而弥补欧盟不断扩大的“民主赤字”和“管理赤字”,改变欧盟效率低下的治理决策状况。总之,欧盟宪法的制定将对欧盟顺利应对东扩带来的巨大压力和挑战,继续推进欧洲一体化进程具有积极的促进作用,将为欧盟未来的不断深化和扩大提供【中图分类号】能:增强欧盟治理的民主合法性基础;严格划分欧盟公共治理权限;确定公民基坚实的组织和民意基础。
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早在此之前,为了因应扩大后的新形势欧盟己开始酝酿新的重大变革,即启月底,制宪筹备委员会如期开始运转。经过个月的紧张工作,筹委会于方式来解决现有治理机制存在的问题与缺陷。欧盟希望通过制宪来逐步规范和完期以来困扰欧盟的“民主赤字”问题和“管理赤字”问题,实现高效决策和有效之更为符合未来欧盟扩大和深化的需要,推动欧洲~体化进程的进一步发展。年月曰,欧盟哥本哈根首脑会议正式同意了执委会与中东欧十国┦鸬娜朊艘槎ㄊ,并决定在年诺涓叻寤崆┦鹗朊颂约。年日中东欧十国正式加入欧盟。与此同时,欧洲议会将于年峦瓿筛难。滥崴固踉脊娑ㄗ榻ǖ男轮次嵋步谕目成立。这都标志着自年赂绫竟叻寤嵋岳吹牡谝徊ǘɡ┘唇酵瓿伞动制定欧盟宪法的进程。在尼斯首脑会议决议的基础上,经过积极的讨论与协商,欧盟各国领导人终于在年底通过了关于欧盟未来的《莱肯宣言》。次年年客ü伺访讼芊ú莅福⑻峤荒甑自诓悸橙傩械呐访耸啄曰嵋讨论表决。这部欧盟宪法草案主要分为欧盟宪法、欧盟公民基本权利宪章、欧盟的政策和欧盟条约基本规定等四个部分钦攵耘访讼钟兄卫硖逑荡嬖诘奈侍和缺陷提出的全面解决方案。同时,在此基础上宪法草案对欧盟的权力划分、政策法规工具的适用、公民监督和参与欧盟治理的权利以及欧盟机构的改革等问题进行了详细的规范,以构建一个有效的治理体系,使欧盟能够顺利地应对欧洲一体化的深化和扩大。虽然,在这次欧盟首脑会议上欧盟各国领导人最终未能就《欧盟宪法草案》达成协议,但是我们应该看到草案%以上的内容已经获得通过这次“制宪”努力是欧洲一体化发展到一定阶段的产物:首先,欧盟启动制宪进程的直接原因在于,欧盟完成第一次东扩后,成员国数目剧增,欧盟内部事务将变得更为复杂,欧盟政策制定和协调的难度增大,这对欧盟现有治理机制的决策效率和政策执行有效性形成了极大的威胁。客观上,欧盟必须进行变革以应对新的形势和挑战;其次,主观方面,欧盟试图以此次东扩为契机,通过制宪的善其治理机制:改革欧盟机构特别是部长理事会的决策程序和方式以增强治理决策的透明性、吸引更多的公民参与和影响决策过程以提高决策的科学性和可行性、调整欧盟组织机构以提高欧盟应对紧急情况的能力,从而逐步改善和解决长治理。,不仅是对以往治理实践成功经验的吸收总结,同时也将弥补现有治理体制的缺陷与不足,对未来欧盟治理实践的规范和完善作出明确的指导,使欧洲“共同宪法”的诞生己经不可阻挡。日
一、欧盟制宪背景的效率,而且政策执行的效果也大打折扣,对欧盟的有效治理形成了严重的威胁。能,而作为区域组织的欧盟,把谋求革新提到了“制宪”的高度,这表明,欧盟历次扩大,欧盟都对原有组织机构和治理结构进行了重大变革,因为每次成员国数目的增加都对欧盟的治理提出了新的挑战:首先,成员国数目的增加使得欧盟机构必须作出相应的调整,以赋予新成员国在欧盟的各项代表权利:而更为重要的是,由于新成员上的巨大差异,此次欧盟制宪进程的启动正是在欧盟第一次东扩即将完成、