文档介绍：乡村振兴:财政政策发力的重要抓手
在我们此前发布《乡村振兴,宜居先行》主题报告对 2018 年的乡村振兴战略意义和建设思路做了较为详细的梳理。近一周来,国务院常务会议确定了 2018 年下半年财政政策更加积极的信号,7 月 31 日政治局会议再次重提乡村振兴,市场对于乡村振兴投向了更多的关注。我们认为, 目前各省乡村振兴现有规划中投资空间 2018 年已达到 1 万亿的规模, 而由于其建设项目与财政支出有更好的对接性,可能成为“更为积极的财政政策”中响应最快的方向,增量空间值得期待。
乡村振兴步入加速期
从政策定位上看,国常会再次确认“围绕补短板、增后劲、惠民生推动有效投资的措施”,乡村振兴本身也是去年以来“补短板”的延续,对释放社会生产力和消费需求有重要意义,推进进入加速期。乡村振兴战
略是国家主席****于 2017 年 10 月 18 日在党的十九大报告中提出的
战略。此后,2018 年 1 月 2 日中共中央、国务院发布了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,明确了实施乡村振兴战略的总体要求:到 2020 年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形
成;到 2035 年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;
到 2050 年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。2018
年 3 月 5 日,国务院总理李克强在作政府工作报告时说,大力实施乡村
振兴战略。2018 年 5 月 31 日,中共中央政治局会议审议通过《乡村振兴战略规划(2018-2022)》,与此同时各地纷纷出台了有关乡村振兴的战略规划。7 月 4 日****总书记强调把乡村振兴战略摆在优先位置。7 月 16 日由全国人大常委会牵头的乡村振兴法已经启动了立法相关程序,
到 2020 年之前有望正式发布。我们认为,在传统经济动能减弱,叠加外部贸易我擦冲击下,2018 年下半年的经济可能出现缓慢下行,财政政策将在有效需求上提供结构支持,而乡村振兴的政策定位正符合“补短板”的政策思路,成为提供有效需求的重要对冲手段。
时间
事件
内容
2017 年 10 月 18 日
党的十九大报告<br****同志在党的十九大报告中提出:农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的
重中之重,实施乡村振兴战略。
2018 年 1 月 2 日
《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》由中共中央、国务院发布
到 2020 年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;
到 2035 年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;
到 2050 年,乡村全面振兴,农业强、农村美、
农民富全面实现。
2018 年 3 月 5 日
政府工作报告
国务院总理李克强在作政府工作报告时说,大
力实施乡村振兴战略。科学制定规划,健全城乡融合发展体制机制,依靠改革创新壮大乡村
表 1:2017 年底开始乡村振兴政策加速推进
发展新动能。
2018 年 5 月 31 日
中共中央政治局会议审议通过《乡村振兴战略规划
(2018-2022)》
乡村振兴战略规划(2018-2022 年)细化实化工作重点和政策措施,部署若干重大工程、重大计划、重大行动,形成了今后 5 年落实中央
一号文件的政策框架。
2018 年 7 月 4 日<br****总书记强调把乡村振兴战略摆在优先位置<br****指出,要坚持乡村全面振兴,抓重点、补短板、强弱项,实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,推动农
业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
2018 年 7 月 16 日
乡村振兴法已经启动了立法相关程序
据了解,现阶段各有关部门正紧锣密鼓地推进乡村振兴制度框架的建立。5 月 31 日,中共中央政治局召开会议,审议《乡村振兴战略规划
(2018-2022 年)》。该规划不久后会全文印发。此外,中国共产党农村工作条例也正在研究制定中,目前初稿已经形成,今年也有望出台。而已经启动立法程序的乡村振兴法,正如中央一号文件所要求,重点将是通过法律的形
式,保障乡村振兴的投入以及农民的相关利益。
数据来源:中华人民共和国中央人民政府、经济参考报、新华网,国泰君安证券研究
财政发力与乡村振兴紧密相连
财政支出中的基础设施类建设与乡村振兴的投资需求紧密相连。财政支出中的基础设施类建设支出与乡村振兴的投资需求更相关,其中节能环保对应乡村振兴中的污水垃圾处理、无害化厕所以及美丽乡村的建设投
入;城乡社区事务中主要涉及特色小镇建设、乡村旅游以及公共服务; 农林水事务中包括对农业现代化的投入、水利工程建设投入以及精准扶贫项目的补助等;交通运输主要投向四好农