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城市管理学作业1
参考答案:
一、个人的讨论提纲
:
(1)经济管理职能广泛而突出;
(2)对其负责的事务管理控制程度高;
(3)综合性的社会保障服务职能较弱;
(4)独立性的职权较少;
(5)职权与职责相脱节。
:
(1)从市政职能的主体上看,体制上过度集权。
(2)从市政职能的范围和中心来看,职能界定不合理、不科学。
从政府与社会、与市场的关系来看,政府职能范围过大,管了很多不该管,也管不了的
事。从纵向关系上看,城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科
学、合理的划分。
(3)从市政职能的实现方式来看,单纯依靠行政手段,以多层次行政系统的“条块”
和指令性的计划来管理城市事务,而不是以法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的
方式。
(注意:所谓的改革趋向是针对上面的弊端提出
来的。):
由于以上的弊端,随着社会主义市场经济体制在我国城市的确立,市政职能开始由以前
的“计划、管制、调控”逐步转变为“调控、仲裁、服务”。我国市政职能的改革趋向为:
(1)实行市政职能的分解。
(2)加强市政管理的法治化、制度化建设。
(3)科学配置市政职能职位。
(4)加强市政职能岗位人员的业务素质训练。
(5)转变市政管理手段
二、联系实际的例子
试述我国市政管理职能如何进行改革。
我国经济体制方面的转轨性改革,要求市政职能要有相应的巨大调整,以适应市场经济
的需要。在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后,进一步地
把间接管理具体化,宏观职能与微观职能相结合,市场规制职能与城市服务职能相融合,仍
然是市政管理的重要任务。过去我们注重管制职能而忽视服务职能,现在应当重视服务职能
而较少地运用管制职能。具体的转变任务和步骤主要是:
1、实行市政职能的分解,就是对原有市政职能进行具体分解,划分出哪些职能是应取
消的,哪些需要继续保留,哪些是要下放或转移的,哪些是需要充实加强的。通过职能分解,
确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资
格和条件,将职能具体化,理顺内部和外部的工作关系,从而为落实人员与编制提供科学的
依据。这是实现市政职能转变的第一步。
2、加强市政管理的法治化、制度化建设,市政管理是法治管理,各种市政决策都要依
据法律。为此,必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。包括对机构的设立、机构编
制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上,做到政务公开,提高管理的透明度,使各种
违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职
能运行状态。
3、科学配置市政职能职位,在对市政管理职能进行分解的基础上,要科学配置市政职
能职位:(1)同一类业务由一个部门集中管理,减少中间交叉扯皮的情况,提高办事效率;
(2)必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系,明确业务接口;(3)进行综合管理,
对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门,以减少部门之间的摩擦,从而提高市政
管理的效率性。
4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练,市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。
市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质,对不合格者及时撤换,以保证市政工
作的效率性,优良地实现市政公共服务的各项基本职能。
   5、转变市政管理手段,市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转
向经济手段、法律手段为主,特别是重视公共政策的使用。在法律前提下,使用稳健和灵活
的公共政策,往往会取得比较理想的管理效果。因此,加强公共政策的设计工作和其实施的
管理艺术,是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容。
  
(个人讨论提纲)
一、我国传统市政管理职能的特点:
1、经济管理职能广泛而突出;
2、对其负责的事务管理控制程度高;
3、综合性的社会保障服务职能较弱;
4、独立性的职权较少;
5、职权与职责相脱节。
二、我国传统市政管理职能的弊端:
从市政职能的主体来看,体制上过度集权。从中央政府到地方政府长期以来沿用计划经济体制,从政府与社会、与市场的关系来看,政府管得过多、过细,政企不分,政社不分,城市政府自然也不例外;从纵向关系来看,中央集权过多,上级政府集权过多,城市政府缺少独立自主权。随着经济体制和政治体制的改革不断推进,这种状况逐渐有所好转,但仍未从根本上解决问题。
从市政职能的范围和重心来看,职能界定不合理、不科学。从