文档介绍：养老金制度转轨要出新招|
在未来二三十年内,我们sSBbWw有足够的时间做好三件大事,即筹资解决8t t t 8. c o m社会保障的历史遗留问题,做大全国社会保障基金,建立起确保国泰民安的新型社会保障制度。关键是必须ssbbww. c om选准突破口,走出养老金制度转轨的怪圈。
2003年2月25日,吴敬琏先生在“中国金融:走向理性繁荣”论坛上强烈呼吁:在中央政府向各级国有资产管理公司划拨原来
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由国务院集中行使产权的国有资产之前,首先要切出足够的国有资产,以偿还对老职工的社会保障欠帐。这已不是吴先生第一次大声疾呼。这些年来,他曾在不同场合摇旗呐喊,并认为切出一块国有资产,既可以欠帐,又可以股“一股独大”,可谓一箭双雕。
过去,国家在社会保障方面诺。兑现过去的承诺,,也是8tt t 8. 。但是dddTt,筹资解决8t t t 8. c o m历史遗留问题,是不是只有切割国有资产这么一招?笔者看未必,因为8 Tt t 8. com我国蕴藏着社会保障制度创新的宝贵资源,那就是被社会保险制度覆盖的人群。他们企盼得到社会保障,却被拒之于千里之外;他们目前大都年轻力壮,国家即使对其做出社会保障承诺,兑现承诺也是8tt t 8. com未来20年、30年以后ssbbww的事情。在此期间,我们sSBbWw有足够的时间做好三件大事,即筹资解决8t t t 8. c o m社会保障的历史遗留问题,做大全国社会保障基金,建立起确保国泰民安的新型社会保障制度。
一、养老金债务数额虽大,一次性偿还
所谓对老职工的社会保障欠帐,也被称作养老金隐性债务。据吴敬琏先生讲,。这还是保守数字。养老金债务不只是中国才有。只要进行养老金制度改革,都会面临如何偿还养老金债务问题。1980年,智利政府对养老金制度进行了彻底改革,即从现收现付转向完全8 t tt8. com积累,实行个人帐户制。为此,智利政府付出了代价。代价之一,就是资,兑现对留在旧制度的退休人员和少数在职雇员的养老金承诺,总规模约300亿美元;代价之二,就是行认可债券,对选择新制度的在职雇员过去积累的养老金权利予以补偿,总规模约150亿美元。认可债券按4%的年利率计息,到在职雇员退休时才能兑现。
智利政府所承担的养老金债务,并不是在一年或几年内偿还的,而是8ttt8用大约45年的时间消化。1998年是还债高峰期,%、GDP的5%.预计到2025年,所有8 tt 债务就能全部8ttT8还清。
养老金债务不是在一二年内形成的,在极短的时段内偿还。把几十年积累的债务硬要在几年内偿还,既无必要,更不现实。
二、养老金制度转轨不顺畅,盖因制度设计有缺陷
我国养老金制度转轨始于1995年,改革目标是实行社会统筹与个人帐户相结合。7年来,养老金制度转轨很不顺利,是在“磕磕绊绊”中过来的。
从全球范围看,单独实行社会统筹的国家很多8ttt8,单独实行个人帐户的国家和地区也越来越多,而把社会统筹与个人帐户结合起来,中国是第一家。养老金制度创新为中国赢得了世界赞誉,同时ssbbww. com也带来了很多8ttt8苦恼。
近年来,我国离退休人数增长很快。1996年,养老金制度改革之初,被纳入养老金