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摘要改革开放以来,追求经济效率一直是我国区域政策目标的重点。伴随着各种区域差别政策的实施,在经济高速增长的同时,区域发展差异日益扩大。为完成“十二五规划”提出的“逐步实现不同区域基本公共服务均等化”的目标,我的转变。
关键词区域政策社会公平区域补偿政策
区域政策是宏观经济政策体系的重要组成部分,是国家为了促进区域经济协调发展而采取的各项政策措施的总和。追求经济效率与协调社会公平是区域经济政策的两个既相联系,又相矛盾,又可相互协调的政策目标。作为一个经济相对落后的发展中国家,改革开放以来,追求经济效率一直是我国区域政策目标的侧重点。在2011年,“促进区域协调互动发展, 逐步实现不同区域基本公共服务均等化”作为一种政策导向被写入“十二五规划”,这就意味着,我做出调整。
一、区域政策目标调整的必要性
(一) 有利于缓解经济高速发展过程中地区间的矛盾和利益冲突
我国目前正处于从低收入国家走向中等收入国家的发展阶段,处于初步工业化之后的工业化加速时期,体制转轨尚未完成,经济高速增长,地区间发展不平衡的矛盾越来越突出。国际经验表明,这一时期是地区间差距扩大、问题积累加速的时期。从经济总量来看,2010年,经济总量最高的广东省地区生产总值(gross regional product grp)已达到46,013亿元人民币,,相差90多倍。人均地区生产总值更能反映地区间的经济发展水平差异。2010年,人均grp最高的上海市,达到74,548元,而最低的贵州省只有13,229元,。近年来,中西部落后地区由于缺乏工作岗位和就业机会,工资和收入水平较低,大量中壮年劳动力不断向东部发达地区集聚,由此形成大规模的民工流,不仅加剧了交通运输紧张状况,也使落后地区的后续经济发展雪上加霜,地区差异的负面效应日益突出。适时调整国家区域政策目标,有利于缓解经济高速发展过程中地区间的矛盾和利益冲突。
(二)补偿经济落后地区接受统一市场规则而遭受的利益损失
我国是一个主权国家,是一个统一的大市场,这就意味着经济发展水平存在较大差异的不同地区在这个统一市场上要面对相同的竞争规则,竞争力相对较差的地区所实行的任何保护性措施都会被视为“地区保护主义”而受到谴责。这种公平竞争的市场环境掩盖了不公平的实质,对于欠发达地区的经济发展和民众生活水平的提高存在实质性的伤害,理应得到必要的补偿。特别需要指出的是,我国的地区差距在很大程度上是改革开放以来国家对沿海省份所实行的优惠政策的结果,是以牺牲内陆省份的经济利益为代价的。在部分沿海省市先富起来之后,对落后地区做出必要的补偿是天经地义的。
(三) 防止两极分化
社会主义共同富裕的目标,决定了我们在收入分配领域要坚持效率优先、兼顾公平的原则,防止两极分化。区域经济发展也要遵循这一准则,即承认各地区自我积累、自我发展能力的不平衡,在各地区经济普遍增长的过程中,允许一部分地区在公平竞争中首先发展和富裕起来,通过先发展地区对相对落后地区的辐射和扩散作用,实现各地区共同发展和共同富裕。中央政府的政策目标就是在保持经济发展效率的前提下,与地区差距扩大的趋势逆向调节,在市场分