文档介绍：浅谈河道采砂难以禁采
河砂在建筑等方面是必不可少的材料,它来自于河流的冲刷,一般由于长期冲滤自然形成。采砂卖砂是个一本万利的经营渠道,但由于多方无序开采,给防洪工程造成了较大的损害。因此,河砂禁采又是水行政执法的一个艰苦而又长期的重要工作。
一、采砂状况与造成的危害
河道经过常年的冲刷产生了丰富的黄砂资源,它是十分优质的建筑材料,采砂、卖砂也是当地人民群众致富的一条光明道路,由于近几年来各地开发热,建筑业的升温,砂资源价格也突飞猛涨,采砂出现了暴利,致使采砂业户骤然增多,黄河流域兰考25公里的河道水面上,猛增至几十上百条采砂运砂船只,河道内采砂无序开采,对砂资源进行了疯狂的掠夺的开采。在这25公里的河道里上下游防渗层遭到严重破坏。
二、艰难的河砂禁采
由于采砂业户受采砂暴利的驱使,大规模、超深、超量、超宽、疯狂、掠夺性的无序开采,防洪工程正在遭受严重的损害。为保证沿河广大人民群众的生命财产安全,保护防洪工程安全度汛,兰考河务局对河道采砂加强了管理,兰考县人民政府于XX年1月25日发布公告,自XX年1月25日起,对河道内实施全面禁采。立即先成立由水政、工管、防办、运行观测人员等组成的监管组织,指定具体负责人,明确责任;二是制定了《河道采砂现场监管办法》和《河道采砂管理人员工作职责》等规章制度,用制度来管人管事;三是加大宣传教育力度,向村民广泛宣传《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国许可法》、《河南省河道管理条例》等有关法律、法规和制度;四是在沿黄乡、村设立监督举报电话,发动群众对违规取土地行为进行监督、举报,对举报者给予物质奖励;五是加强河道巡查,增加河道巡查次数,特别对节假日,双休日以及午休、下午下班后的时间内要重点检查;六是划定可采区,限采区和禁采区,规定取土要求,按照规范化管理要求,制定可采区、限采区、禁采区警示牌;七是按照法规程序进行审批,严格规范取土范围。XX年来采砂业户积极支持政府指令,自觉拆除抽砂船只、设备,但是,仍有部分采砂业户受高额利润的刺激,无视政府通令,偷采、强采,为了能更多的采砂,甚至雇佣一些黑恶势力来保护自己,对抗禁采队伍执法。
XX年6月份以来根据兰考河务局及兰考县政府的要求,为加强对兰考河道的管理,调用巡逻船只进行水面巡逻,巡逻期间有个别采砂户对水行政执法人员进行辱骂、推搡,造成了很坏的影响。
三、河砂难以禁采的担忧
非法采砂是一个暴利的行业,由于受经济利益驱使,个别采砂业户主为了逃避打击,寻求黑恶势力的保护,河砂禁采无疑又斩断了他们的财路,必然会遭到他们的极端仇视。因此,在河砂禁采方面,为保证人民生命财产以及防洪工程的安全,又必须进行坚决执行,这两对矛盾体在实际工作中,必然产生诸多的问题。
首先是现有的法律法规对非法采砂没有明确的条文规定,缺乏向《长江河道采沙管理条例》中的明确规定,在兰考河道内砂禁采方面,难以找到有关的法律依据。因此,水行政执法人员在执法时不能依法进行查处,对非法采砂业户的处罚不够明确,没有明确的条文可以执行,难以震慑其违法行为。
其次是少数乡镇政府存在着地方保护主义现象。在经过一年的宣传发动,又经过几个月的坚决执行,仍然出现这种偷采、强采的状况,不排除个别乡镇表面上严格执行上级的禁砂决定,暗地里为了多收取河砂资源费却推三阻四,对禁砂