文档介绍：推动农业可持续发展保障国家粮食安全
中国是一个人口大国,解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。粮食安全是中国经济发展、社会稳定和国家安全的战略基础,是全面建成小康社会的前提条件。党中央、国务院始终高度重视粮食安全问题,本届中央领导更是把粮食安全问题上升到了一个新的高度。中央经济工作会议提出2014年七项主要任务中,首当其冲的就是切实保障国家粮食安全。中央农村工作会议强调的“三农”工作的首要任务还是要确保粮食安全。在粮食生产实现“十连增”的背景下,中央仍然把确保粮食安全放在经济工作的首位,是针对我国粮食生产“十连增”后面临可持续发展隐患的深刻把握,是立足全局、着眼长远提出的重大战略要求。
一、粮食生产“十连增”后可持续发展面临隐患
党中央、国务院高度重视“三农”问题,党的十六大以来,制定实施了一系列强农惠农富农政策,初步探索出一条中国特色农业现代化道路,农业特别是粮食生产取得了巨大成就。,实现新中国成立以来首次连续十年增产,且连续七年总产量稳定在1万亿斤以上。尽管我国粮食生产取得了显著成就,但保障国家粮食安全依然面临严峻挑战,任务依然十分艰巨。
(一)粮食消费需求呈刚性增长趋势。当前我国正处在工业化城镇化加快推进的重要时期,人口的增加以及城镇人口所占比重的上升,都会增加粮食消费需求。现阶段,全国每年净增人口700多万,城市人口每年大约增加1000多万,按人均400公斤消费量计算,每年增加的粮食需求约在60亿斤左右。同时,随着城市化进程加快和居民消费水平不断提高,肉、蛋、奶等需求显著增加,居民的饮食结构由原来的8
∶1∶1变为4∶3∶3,即由8斤粮、1斤肉、1斤菜变为4斤粮、3斤肉、3斤菜。肉蛋奶消费量的增加,带来饲料粮消费的增加(生产1斤鸡肉约需要2斤粮食,1斤猪肉约需要4斤粮食,1斤牛肉约需要8斤粮食),成为粮食消费刚性增长的主要需求。2013年,我国玉米产量20561万吨,进口270万吨,饲料消费14400万吨,%,;小麦产量12102万吨,进口296万吨,饲料消费2500万吨,%,%。据中国工程院任继周院士测算,到2020年,饲料粮需求将增至4亿吨左右。即在保证生产质优量足的人用口粮之外,还要再生产几乎是口粮两倍以上的粮食给牲畜吃。
(二)粮食生产的资源环境生态约束达到极限。为实现保障粮食供给的目标,我国粮食生产走的是以高投入、高资源环境代价换取高产量的道路,生产方式粗放、效率低下,资源短缺、生态恶化等矛盾和问题日渐突显,粮食生产资源环境生态约束趋紧。一是水资源紧缺,农业用水耗费大。我国人均水资源占有量不到世界平均水平的28%,耕地亩均水资源占用量仅为世界平均水平的一半。虽然我国灌溉面积只占耕地面积的50%,,但由于农业灌溉用水有效利用系数低(,―),多数是大水漫灌,农业灌溉用水量巨大,已占总用水量的67%左右。特别是北方地区严重缺水,为了生产粮食不得不大量持续开发利用地下水,由此造成地下水局部超采,华北平原已形成世界最大的漏斗区,深层承压地下水超采面积达7万多平方公里,累计超采水量相当于南水北调中线工程十几年调水量的总和。二是耕地数量减少,质量下降。,,仅为世界平均水平40%,,10年年均减少1100万亩。为提高粮食产量,我国耕地利用强度已达到使用的极限。我国是世界上耕地复种率最高的国家之一,复种面积占总播种面积的20%以上,生产的粮食有1/4来自复种指数的提高。耕地过度使用导致土壤养分失衡、土壤耕层变薄,防旱排涝能力差,基础地力不断下降,耕地土壤生物群系也在不断减少。比如,东北黑土区土层已由开垦初期的80
―100厘米下降到20―30厘米。据有关部门调查分析,目前土壤有机质含量比20世纪90年代初下降了35个百分点,土壤有机质密度平均不足3%,明显低于欧洲同类土壤;由于土壤有机质减少,30年前每公斤土壤中有10克蚯蚓,现在土壤中已很少能找到。三是农业环境污染严重。我国耕地面积不足世界的10%,谷物总产量占世界的20%,消耗的化肥却占世界的1/3,单位面积农药用量为世界平均水平的3倍,是消耗化肥和农药最多的国家。化肥和农药过度投放,不易降解形成水土污染。2006年第一次全国污染源调查结果显示,,包括重金属污染、农药污染和有机物污染等多种类型,另有污水灌溉耕地3250万亩;主要水污染物约有四成来自农业污染源。四是农业生态持续恶化。由于对水土资源的不合理开发利用,特别是破坏植