文档介绍：区域教育均衡发展的结构性矛盾及解决策略
【摘要】义务教育均衡发展过程中,更多的是呈现出一种结构性的矛盾,即表现在城乡二元结构、学校布局、师资分布、生源流向等事实性存在的差异和不均衡。解决区域教育均衡发展的结构性矛盾,需要中央、地方两级政府要在制度创新、政策引导、教育结构调整等方面坚持可持续发展理念来突破当下的现实困境。
【关键词】区域教育均衡发展结构性矛盾
【中图分类号】g527 【文献标识码】a 【文章编号】2095-3089(2012)10-0249-02
促进义务教育的均衡发展,是《义务教育法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的重要内容。义务教育均衡发展,首先体现在城乡之间、地区之间、学校之间以及受教育者之间在分配教育权益、共享教育资源上的均等与平衡,如优质教育资源的分配,受教育权利均等,个体发展机会的平等,等等。保证区域教育的均衡发展,缩小区域间事实性存在的教育差距,是保障和促进义务教育体现基本的公平和公正的现实抉择。
新中国成立以来特别是改革开放以来,从中央到地方政府,在提高教育质量,促进教育公平,实现教育均衡发展方面,取得了令人瞩目的成绩。随着政治、经济改革的进一步推进,社会的高速发展和城乡一体化进程的加速,教育也面临许多新的问题,特别是基础教育改革和发展过程中所体现出来的均衡性、公平性、质量效率等现实问题比较突出。由于区域之间、城乡之间和群体之间经济发展水平的差异,如何保证和实现区域教育均衡且良性发展便成了义务教育均衡发展的基础和保障。现阶段,在以区域为单元的义务教育均衡发展过程中,更多的是呈现出一种结构性的矛盾,即表现在城乡二元结构、学校布局、师资分布、生源流向等事实性存在的差异和不均衡。具体表现为:
一、区域经济发展的不平衡,导致优质教育资源分布和共享上的地域性差异和校际差异。
教育资源的分配与经济发展水平有密切联系,经济相对发达、文化生活相对丰富的区县,教育资源也优质和丰富,而贫困的区县,教育资源也相对贫乏,政府乐于向优质学校提供更为优质的教育资源,优秀的师资和生源也更愿意选择这类学校。即使是同一市区内,不同的生活区域,因居住群体的差异,也造成了教育资源上事实性的差异,在政府部门、事业单位或高校集中居住区,学校成了事实上的优质学校,而厂矿、城乡结合部等区域,学校资源无论是硬件还是软件,和前一类学校有着明显的差异,人为的形成了好学校和差学校之分。虽然义务教育提倡就近入学,但在一些事实性的名校周边,人们走曲线择校的路线,如扎堆买房等,就是为了享受到更为优质的教育资源。
各学校之间的发展水平和工作、学习环境也有明显差异,导致区域内不同学校之间不能形成有效的共享资源机制,资源配置与流动也是单向式的,优质资源大多流向优质学校,包括师资、生源等。带来的负面效应是,薄弱学校由于学校的级别、生源及教师待遇等因素,缺乏吸引人才的工作待遇与工作条件,优秀教师流失比较严重,影响到师资队伍的建设与稳定,从而降低了教学质量。
二、城乡一体化进程的加速,导致教育权利、教育机会的差异性不均和选择性不公。
“从个体上看,教育均衡指受教育的权利和机会的均等,指学生能否在德智体美劳等方面均衡发展、全面发展”,[1]但随着城乡一体化进程的加速,个体教育机会选择、教育权利平等方面的矛盾也随之而来,随着进城务工人员的增加,进城务工人员的子女就学问