文档介绍：高等院校经济管理类“十一五”应用型规划教材
《财政学》
Public Finance
8/29/2018
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《财政学》朱福兴主编
第九章 政府债务
政府债务的概念及其分类
政府债务的负担与效应
政府债务的限度与风险
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《财政学》朱福兴主编
【学****目标】
理解并掌握政府债务概念及其内涵
把握政府债务的种类
了解政府债务的负担与效应
理解政府债务风险的含义及其管理与控制
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政府债务的概念及其分类
政府债务的概念
债(Debt)是指按照约定的条件,在当事人之间产生的特定的权利义务关系,享有权利的人是债权人,负有义务的人是债务人。政府债务是指政府作为债务人,与债权人发生的权利义务关系。由于政府债务主体的公共性,因此也将政府债务称作为“公债(public debt)”。
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政府承担的现时义务体现为政府的直接债务。直接债务在得到履行之前,在任何情况下都存在,不会因将来某个事项的发生与否而改变。根据政府的现时义务是否得到法律或者合同的确认,可以将其区分为显性直接债务和隐性直接债务。
政府承担的未来义务体现为政府的间接债务,也称或有债务(Contingent Debt),这种债务是否转化为现实,取决于将来某个事项是否发生。同样地,根据政府的未来义务是否得到法律或者合同的确认,又可将其区分为显性或有债务和隐性或有债务。
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公债的特征
(1)有偿性。政府债务性收入的最大特征就是有偿性。政府举债,到期不但要还本,还要付息。而税收则具有无偿性,它既无须偿还,也无须付出任何报酬。
(2)自愿性。公债券的发行和认购建立在认购者自愿的基础上。是否认购、认购多少,完全由认购人自主认定。税收则具有强制性,只要税法规定其为纳税人,无论是否愿意,都要照章纳税,否则就要受到法律制裁。
(3)灵活性。公债券的发行与否、采用何种方式发行、发行多少,一般由政府视具体情况而定,既不具有时间上的连续性,也不具有发行数额上的固定性。而税收则按照法律规定的标准征收,在征税前就预先规定了征税对象和征收比率。
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小资料
新中国成立初期,国家先后发行了“人民胜利折实公债”和“国家经济建设公债”,为我国工业化建设奠定了基础。
我国从1981年起重新开始发行国债,1999年—2000年发行国债累计16800亿元。
1994年,财政部与1994年对外发行全球性债券10亿美元。
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2012年,,较1990年增长了86倍,国债容量已非常庞大。但与发达国家相比,我国国债占GDP的比例仍然较小,%。目前,西方发达国家国债余额占GDP比重普遍都在80%以上,而日本国债余额更是占到GDP的2倍,因此,我国国债余额潜在增长空间较大,我国国债余额未来还可大幅提升。
1990-2012年中国国债余额变化情况(单位:亿元,%)
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国债的分类
:国内债务收入、国外债务收入
:短期、中期、长期国债
:可转让国债和不可转让国债
4、其他分类方法:国家借款、强制公债、资源公债等
议一议:你的家人
和亲戚有没有买债券
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1981年-2000年我国国债发行图
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