文档介绍：公共政策分析案例(共15个)
决策失误是当今中国的最大失误
中央电大文法部赵菊强( 2003年11月25日)
如果说新中国自成立以来有什么失误的话,那么最大的失误恐怕就是决策失误。从文化大革命的政治决策失误,到改革开放以来某些地方政府经济决策的失误;从大型国有企业的投资决策失误到民营企业家的发展战略失误,由此给中国国民经济乃至中华民族造成的损失无法估量。令人遗憾的是,尽管如此,目前我们仍然没有走出决策失误的怪圈,照此下去,21世纪中华民族的复兴从何谈起?
一、重大政治决策失误:中国经济与社会发展的最大障碍
1949年,伴随着毛泽东主席在天安门城楼庄严宣告"中国人民从此站起来了"的嘹亮之声,半殖民、半封建社会的中国从此进入了一个新的时代。一·五的经济辉煌与国家的蒸蒸日上,给中国留下了太多的美好回忆。可惜,好景不常,一个又一个的重大政治决策失误,尤其是长达10年的文革动乱,把刚刚成立的新中国几乎带到了崩溃的边缘。资料表明,最保守估计,10年文革给中国国民经济造成的直接损失也高达6000亿元。更为严重的是,文革彻底打破了几千年来中国社会赖以存在的文化基础,长期以来国人之间的温文尔雅、恭谦礼让随着高高飘扬的文革大旗早已随风而去了;溜须拍马、说假话成了这个社会的生存法则。一场文革,更多的是使官僚们学会了如何玩权、如何整人,愚民政策成为某些官员的当官圣经。
二、政府经济决策失误:中国经济结构不合理的的根源
在我国,由于历史原因,相当一部分的经济决策权仍然掌握在各级政府手中。改革开放20多年来,通过财政大包干、分灶吃饭、分税制等改革,地方政府拥有了相当大的经济决策权。但由于有相当一部分领导人不懂经济,只是凭自己的经验与好恶决策,结果造成了全国经济结构的严重不合理。
最典型的是开发区的一哄而上和微缩景观的重复建设。1992年邓公南巡后,改革再次进入加速发展期,各地不顾自身的实际情况,纷纷上马开发区。初步估计这一时期上马的开发区高达10000个。大片土地荒芜,却无太大收获。关于开发区建设,各地政府到底造成了多大损失,谁也说不清。与此类似的是人造景观的建设。资料表明,从1990到1993年的三年中,全国各地共建起了能接待1000人以上的人造景观1000多处,景点主要集中与河北、浙江等省,总计耗资50多亿元,而参观者甚少。
据阿祥在《决策者,你不可乱拍板》(南风窗199 )一文中的有关资料,八·五期间全国共引进彩电生产线160 多条,生产能力达到2000多万台,而市场容量只有1000万台左右,有一半以上的企业开工不足。另据报道:全国汽车生产线目前的开工率只有58% ;棉纺生产线闲置1/3 ,相当于120-150亿元的的投资未发挥作用;铝材生产厂230 多家,设备利用率只有20% ;全国易拉罐年需求量50亿只左右,而各地耗费巨额外汇引进的易拉罐生产线年产量高达100 亿只;自行车因盲目合资而陷入困境,全国75家骨干常有一半亏损。
盲目建设、重复建设,最终造成了中国经济结构的严重不合理。
三、国有企业决策失误:陷入困境的根源所在
历经20多年的改革开放,国有企业仍未走出困境,究其原因理论界众说纷纭。鄙人认为,国有企业尤其是大型国有企业,目前的处境就其本质而言,是因为决策的失误。
1978年诺贝尔经济学奖得主、美国著名管理学家西蒙有句名言,"管理就是决策"。西方管理学界的另外一句名言同样可以说明决策对企业成长的重要性。现代西方管理理论认为,一个企业资产超过1000万美元,如果它没有智囊团的话,其生命周期不会超过5 年,只要有一个重大的决策失误,就会葬送这个企业。改革开放以来,中国国有企业的风雨飘摇之路,充分说明了这一点。
河南中原制药厂是我国医药行业七·五、八·五期间投资规模最大的重点工程,也是中国医药行业第一个利用世界银行贷款的项目,占地1300亩,总投资18亿元,没有生产运行就已停产关门。究其原因,是因为该项目的一项关键技术是中方决策者在没有详细调查了解的情况下,从根本没有这项专利技术、仅有20多人的瑞士的一家小公司引进的。同样是在河南,作为国家重点建设项目的中州铝厂,不顾市场需求变化,在后续工程既无国家立项、又无可性研究的情况下,盲目铺摊子、上规模。结果自投资以来,年年亏损。至1997年累计亏损3