文档介绍：武汉市财政支出绩效评价实施办法(试行)
市财政局关于印发《武汉市财政支出绩效
评价实施办法(试行)》的通知
 
各区财政局、市直各行政事业单位:
为加强财政支出管理,强化支出责任和绩效意识,优化财政支出结构,提高财政资金使用效益,根据财政部、省财政厅有关财政支出绩效评价管理办法规定,经研究,我们制定了《武汉市财政支出绩效评价实施办法(试行)》,现印发给你们,请遵照执行。
附件:
 
二○○九年十月二十一日
武汉市财政支出绩效评价实施办法(试行)
 
第一章总则
第一条为加强财政支出管理,强化支出责任,建立科学、规范、合理的财政支出绩效评价体系,优化财政支出结构,提高财政资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》和财政部、省财政厅有关绩效评价管理的规定,结合我市实际,特制订本实施办法。
第二条财政支出绩效评价(以下简称绩效评价)是指财政部门和各预算部门(单位)根据设定的绩效目标,运用科学、合理的评价方法,设置、选择合适的评价指标,按照统一的评价标准和原则,对财政支出运行过程及其效果进行客观、公正的评价。
第三条财政部门和各预算部门(单位)是绩效评价的主体。本办法所称的预算部门(单位)[以下简称部门(单位)],是指与财政部门有预算缴拨关系的党政机关、事业单位和社会团体。
第四条财政支出绩效评价工作的指导思想:全面深化财政支出管理制度改革,围绕提高财政资金使用绩效,加强财政支出管理,逐步建立财政支出预算安排以使用绩效为依据的激励和约束机制,实现财政资金分配使用的规范、安全和有效。
第五条财政支出绩效评价的工作目标:通过实施财政支出绩效评价,改进财政经济决策水平与政府对资源的配置效率,确保财政预算和政策得到有效实施,建立符合我市实际的以“追踪问效”为导向的新型财政支出管理模式。
第六条财政支出绩效评价应遵循的基本原则:
(一)经济性、效率性和有效性相结合的原则。主要是从宏观效益与微观效益、近期效益与远期效益、直接效益与间接效益等多层面的角度,通过对其经济性、效率性、有效性的比较、评价,深入考察、分析财政资金支出的行为过程和执行结果,全面衡量财政支出的管理水平和使用效益。
(二)定量分析与定性分析相结合的原则。要综合运用定量分析和定性分析方法,以定量分析为主,定性分析为辅,定量分析建立在支出项目的财务数据采集分析上,定性分析通过对项目支出的全面、综合因素分析,充分反映群众的满意程度和相关专家的评议意见,与定量分析共同评价支出项目的效果,以更加合理、准确反映支出的实际绩效。
(三)真实性、科学性、实用性原则。真实性是保证财政支出绩效评价公正、客观的基础。科学性是财政支出绩效评价应以项目的实际情况为主,兼顾国际、国内比较,将预算标准和实际相结合,普遍适用和个别选择相结合,根据不同资金使用单位和项目特点分类设计评价标准,以真实反映和衡量财政资金运作情况和效果。适用性是针对财政支出的特点和现状,采取适用的评价方法,突出重点,简单明了,合理可行,以达到监督财政资金使用效益的目的。
(四)分级分类,自评与重点评价相结合的原则。财政支出项目繁多,涵盖面广,政策、技术要求高,因此必须由各级财政部门、部门(单位)根据评价对象的特点分级分类组织实施,建立以部门(单位)自我评价为基础、财政部门实施重点评价为抓手、各部门分工协作的工作机制。
第七条绩效评价的主要依据:
(一)国家和省、市有关法律、行政法规及规章制度;
(二)各级政府制订的国民经济与社会发展规划和方针政策;
(三)财政部门制定的绩效评价管理制度和工作规范以及相关专项资金管理办法;
(四)部门(单位)职能、职责及绩效目标和年度工作计划与中长期发展规划;
(五)部门(单位)预算申报的相关材料和财政部门的预算批复、地方申请专项转移支付资金的相关资料;
(六)部门(单位)项目预算申报论证材料和项目验收报告;
(七)部门(单位)年度决算报告和年度审计报告;
(八)其他相关资料。
 
第二章绩效评价的对象和内容
第八条绩效评价的对象包括部门(单位)预算管理的各类财政性资金和上级政府对下级政府的转移支付资金。现阶段结合我市实际,按照“先简后繁,先易后难,由点及面,分类推进”的原则,市级只重点评价一定金额以上、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目或类别资金。一般性小额支出项目暂不实行支出绩效评价,待绩效评价制度全面建立完善后,再结合部门预算编制和部门综合评价一并实施。
第九条绩效评价分为项目实施过程评价和项目完成结果评价。项目实施过程评价,是指对项目实施过程中阶段执行情况或者跨年度项目支出绩效的评价。项目完成结果评价是指项目完成后实施的总体绩效评价。