文档介绍：建设智慧城市需先建智慧政府
“建设智慧城市首先需要建设一个智慧政府。”在谈到智慧城市的建设时,中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯表示,智慧城市建设要坚持政府引导,社会参与,突出体制机制创新,在建设的过程中应分阶段推进,不能一刀切。
智慧城市的最终目标是实现经济社会的最优化发展,以最小的运行成本实现最大的综合效益。显然,在实现这一目标的过程中,政府扮演着非常重要的角色。在智慧城市的规划建设中,政府管理将进行哪些创新,以电子政务为代表的“智慧政务”将发挥怎样的作用?汪玉凯对此做了详细解读。
中国信息化周报:在智慧城市建设的过程中,智慧政府具有怎样的地位?
汪玉凯:智慧城市包括五块,最顶层是智慧政府,其次是智慧社会、智慧经济、智慧化基础支撑系统、智慧化的空间布局。这五块构成了智慧城市建设框架,是智慧城市的全部,处在顶层的智慧政府起着引领性的关键作用。
中国信息化周报:在当今建设智慧城市的大背景下,如何定义智慧政府?
汪玉凯:智慧政府是指以现代信息技术为基础,通过感知、整合、分析及智能化响应等方式,将政府管理和服务职能通过资源整合优化,实现公共管理高效精准、公共服务便捷惠民、社会综合效益显著的一种全新政务运营模式。通俗地讲,智慧政府就是政务信息化的高级阶段,或者说是电子政务的升级版,是电子政务效率的最大化。
政府在智慧城市构建中应扮演非常重要的角色,政府要做好智慧城市的顶层设计,把握好总体规划和战略;要防范人为造城运动、体制风险、贪大求洋等风险;要注重推进策略,把智慧城市建设与转变发展方式紧密相结合。
中国信息化周报:构建智慧政府对电子政务提出了哪些新的要求?
汪玉凯:政府在治理过程中大量引入了信息网络技术,也就是我们说的电子政务。信息网络技术大量引入到治理过程中,大大提升了政府的管理能力,也大大提高了政府的整合能力。而要构建智慧政府,我们的电子政务必须实现转型,通过电子政务的转型促进政府管理创新。
中国信息化周报:刚才谈到了电子政务要转型,那么我国电子政务建设的现状如何,存在着哪些问题?
汪玉凯:我们在信息化发展方面还存在着不足,有三难:资源共享难、互联互通难、业务协同难。
具体表现在:过去十年间,电子政务主要集中在办公自动化方面提高内部效率,整体提供社会公共服务的能力弱;网络建设不规范,系统分割孤岛严重;信息共享协同差,信息共享率非常低;重建设、轻应用,我国的政府网络利用率大概是5%,而美国的政府网络利用率是35%,我们构建了大量的信息化系统,大部分都在闲置;国产化率低,我们的信息化需求非常大,我们培植了大量的外国企业,但是并没有创造出类似微软、IBM这样的公司。国产化率低存在着很大的问题,棱镜门事件震撼了世人,如果我们不打造自己的品牌,不拥有核心技术,国家安全就没有保障。
中国信息化周报:我国的电子政务下一步应该如何转型?电子政务转型的关键是什么?
汪玉凯:电子政务转型要确立转型的目标。首先要围绕着经济社会发展的大趋势转型,解决社会经济发展的重大问题主导着电子政务转型的大趋势,电子政务不能离开国家经济社会发展的大方向。其次,要围绕着提高政府信息能力转型,信息能力包括政府的宏观决策能力、规范经济体制能力、社会管理能力、公共服务能力、信息安全能力等,还有提高政府部门的信息共享水平、打破部门分