文档介绍：执法计划
编制与执行
为什么要制定执法计划
执法计划制定的具体依据
当前执法计划编制和执行过程中存在的问题
执法计划编制和执行过程中的注意事项
国家总局提出编制和执行执法计划的历史背景
提纲内容
第一任总局局长李毅中认为:国家之所以安全生产事故频发,主要原因是安监系统工作人员不作为、存在严重的渎职失职,对内部的整顿要借助于外部的力量。
国家总局提出编制和执行执法计划的历史背景
监察部出台了《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》,规定了22种失职、渎职行为。
2006年9月
最高人民法院、最高人民检察院通过了《关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》,列举了六种渎职认罪情形。
2007年2月
2007年12月,中纪委专门出台《安全生产领域违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》,共十个方面。该《解释》是中央纪委第一次就某一领域的违纪行为如何适用《中国共产党纪律处分条例》作出解释。
2007年12月
国家总局提出编制和执行执法计划的历史背景
这几个主要法规文件的出台,给我们安监干部造成极大的负面影响,在社会上形成一种误导——每一个安全生产事故的发生必定有我们安监干部渎职、失职行为的存在。
安监干部受到查处的事例不少,我省受到渎职查处的占13%,我市渎职和经济犯罪各占50%,一时安监系统内部人人自危、人心惶惶,一线工作人员队伍不稳。
为逃避去企业执法,执法证考试故意不合格,形成了一种干的越多、去企业检查的次数越多风险越大的消极心理。
影响
发展
第三任局长骆琳2008年12月上任后进行纠正,2009年5月总局局长办公会审议通过国家安全生产监督管理总局24号令,7月正式签发,9月正式实施。
第一条
提出了安监系统行政执法责任追究概念和追究原则
第三条
提出在安监系统指定年度执法计划,旨在尽职免责
第五条
明确了责任追究的范围和承担责任的主体
第二条
明确了安全生产监管监察和行政执法职责
第四条
明确了执法监察的程序和要求、安监行政执法的权限
第六条
提出安监系统执法人员尽职免责的十个方面
国家总局提出编制和执行执法计划的历史背景
国家总局24号令
《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》,解决了一出事故不分青红皂白、不理清责任就处理案件干部的问题。
为什么要制定执法计划
1
执法计划的编制和执行是预防渎职行为发生的重要措施。
倪晓飞,因未依法规范履行对危险化学品的复查义务,致国家和他人遭受重大损失,构成玩忽职守罪。
派驻省安监局纪检组关于2010年全省安监系统违法违纪安监情况的通报
案例1
丁予南,犯玩忽职守及受贿罪,2013年依法审判。
安全生产监督检查行政执法书
丁予南案刑事判决书
2006年江山市张村乡泉水畈辉绿岩矿未经批准、无证生产,造成1人死亡。
事故调查报告
案例2
正确编制和严格执行执法计划——做到尽职免责
经过一级人民政府批准的执法计划——具有法律效力
执法计划的编制和执行——是保护一线执法人员的重要措施
为什么要制定执法计划
2
执法计划的编制和执行是安监部门依法行政的依据,也是十八届四中全会提出的依法治国的要求。
十八届四中全会
全会指出,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,就是在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。
为什么要制定执法计划
3
执法计划的编制和执行是新安法的要求,从法规层面上升法律层面
法律
《新安法》第59条
县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况,组织有关部门按照职责分工,对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查。 
安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求,制定安全生产年度监督检查计划,并按照年度监督检查计划进行监督检查,发现事故隐患,应当及时处理。
执法计划制定的具体依据和要求
第八条安全监管监察部门应当按照年度安全监管和煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案,对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查,重点监督检查下列事项:
依据1
国家安全生产监督管理总局令
第24号