文档介绍：新清单计价模式下建设项目全过程跟踪审计
中华人民共和国国家标准 GB50500-2008
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讲授内容
第一讲新清单计价规范解读
第二讲全过程跟踪审计
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第一讲新清单计价规范解读
一、原规范执行中凸现的主要问题
1、原规范各省市制定的清单计价规范实施办法或细则不一致,有的偏离程度比较大。例如,有的设拦标价或上限制,有的不设;清单标底有的公开而有的不公开,还是暗标。
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第一部分:新规范出台的背景
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2、原规范对建设项目全过程清单计价只是从招标到投标、工程量计算规则等作了描述,缺少在清单计价方式下建设项目全过程工程计价和管理的具体规范性要求。
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3、招标人对清单项目的招标文件编制和审核没有共性的认识,编制和审核单位分歧较大,特别是招标人设备、材料清单描述不清,对暂估项目设置原则和暂估项目比例定位不准,有的暂估项目超过80%以上。貌似清单,实际上全部演译为据实结算,失去清单计价意义。
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4、造价管理部门发布信息价是施工企业或供应商提供,大多没有做充分市场调查及审核,信息价普遍违背公允价值,高于市场价,并强行规定作为编制的依据,只要一串标或抬标,就把不真实虚高的信息价通过招标合法形式确定,签入合同,并且用固定总价合同形式。即便是固定单价,原则上也是不予调整,那么,从造价管理源头上处于失控状态,清单计价高于定额计价水平。有的招标中心对拦标价强行确定一个下浮比例,这样做也是不科学的。
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5、原清单计价规范对合同管理特别是对风险范围和综合单价的调整方法在合同中没有约定,过程和结算随意性大,导致经常出现合同纠纷,严重影响双方合法权益及项目进展。大多数合同把设计变更后的固定单价都按据实进行了调整。
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6、缺乏与清单计价相适应的评标方法
在全国范围内,对清单计价项目大多还是采用原来定额计价综合评标法,低价法很少使用,主要是施工企业大多没有本企业施工定额,对低于企业成本评委难以确定,担心低价中标带来“后遗症”,因此有时把报价低的企业置之门外;有时又把采用不良投标技巧低价竞争的企业确定为中标人,中标后想方设法变更和签证,弥补中标带来损失,造成了项目过程计价和结算矛盾,以致仲裁或诉讼。此外,评标管理机制、模式和评标时间等尚存在一些缺陷,往往不能把真正优秀企业作为中标人。
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7、现有施工合同文本与清单计价总体框架的要求不完全配套,通用条款与实际的专用条款不一致。对风险合理分担、价格风险因素、综合单价的调整及竣工结算等内容都要通过补充协议来表述。
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8、原规范对措施项目规定不太具体,以包干居多,设计变更工程量增加后,发包人不增加措施费用,施工企业措施成本得不到合理补偿,对施工企业显失公平。
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