文档介绍：二、旅游规划的基本类型
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旅游规划的基本类型
世界旅游组织(1997b:549~554)推荐的规划方法资料中,分别从地域范围、规划期、组织结构等3方面进行了规划类型的分类。从不同地域范围来划分,可以分为地方性规划(规划图纸比例为1:1000或1:5000)、区域及区域间旅游规划(1:100000)、全国规划、国际性规划。国际性区域是指跨国的区域旅游规划,如中国云南省与邻近的缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南六国联结起来的澜沧江一湄公河流域的统一的旅游观光区和旅游产业发展的规划研究,就是一类属于国际性的旅游规划。从规划时期角度,可以将旅游规划划分为短期规划(1~2年)、中期规划(3~6年)、长期规划(10~25年)。从规划的组织结构来划分,可分为部门规划、项目规划、综合规划等。
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从规划内容的深度来分,又有行政区旅游发展战略规划、旅游区域总体规划、旅游目的地规划、场地规划与设计(详细规划)等。尽管这些规划在理论上可以分类排队,但在实践中都是互相交叉、互相联系、互相制约的。
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根据近年来的规划实践和理论探讨,认为从空间(范围大小和产品功能)和时间(旅游业成熟程度)结合的角度,将所有旅游规划归纳为时空二维体系。从空间的维度来看,可以分为区域性的旅游规划和社区性的旅游规划两种情况,即区域旅游规划(Regional Trourism Planning)munity Tourism Planning)两种基本类型,二者在空间范围、土地利用布局、旅游产品功能及支持系统构建等方面有明显不同。从时间维度来看,无论是区域规划还是社区规划,根据旅游发展阶段的不同,又都分为初期的开发规划和成熟期的管理规划两种情况。
一般地,发展中国家和地区所编制的大多数规划属于开发规划,而发达国家所做的规划大多数已经进入管理规划的时期。
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(一)区域旅游规划
所谓区域旅游规划,是指在全国、省、市、县等不同行政范围内编制旅游事业发展的总体规划。有时规划区域可能跨越若干行政区域,或者比一个县的范围更小些。其任务包括:研究确定旅游业在区域的国民经济中的地位、作用,提出旅游业发展目标,核定旅游业的发展规模、要素结构和空间布局,安排旅游业发展速度,为旅游业健康发展提供有效支持系统。从空间来看,在规划范围内,旅游吸引物、设施或服务仅仅在规划区域内的空间或土地利用上占有一定的份额,而不是全部或大多数份额,也即是说,旅游功能在空间上是不连续的。在功能上,规划区域内的土地只有一部分为旅游功能,其他土地则为非旅游业用地。
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区域旅游规划按照详细程度和当地旅游业的成熟程度可以进一步划分为各种形态。区域旅游发展战略规划(strategy Planning of Regional ]ourism Development)的范畴,如《中国旅游业发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》(国家旅游局,1996d)、《北京市海淀区旅游发展“九五”规划和2010年远景目标》(北京市海淀区旅游事业管理局,1995)。这类战略规划一般不强调编制过程中的分析、研究和详细方案设计,而偏重于宏观指导思想的制定。
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区域旅游规划中更为常见的类型是所谓的区域旅游发展(开发)总体规划(Master Planning 0f Regional Tourism Development)。由于这类总体规划涉及的内容比较复杂,技术上有较强的专业要求,规划时限也较长,一般为10~20年,因此单独由旅游行政管理部门或政府发展计划部门来完成是比较困难的,通常必须委托专业机构来完成。如四川省旅游发展总体规划委托世界旅游组织完成(世界旅游组织等,1998);北京市旅游发展总体规划委托北京大学完成(北京大学旅游开发与规划研究中心等,1999);宁夏回族自治区总体规划委托中国科学院完成(中国科学院地理研究所旅游规划研究中心等,1999)。
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如果从地方旅游业成长的阶段来看,那些旅游业已经成长得比较成熟的地区的规划,具体开发项目数量较少、开发的强度也较弱,更具有提高管理质量的目标。这类区域旅游规划可以称为区域旅游活动管理总体规划(GeneralManagement Planning of Regional‘Tourism Activity)。区域旅游管理规划的侧重点从资源开发、产品经营转移到资源利用管理与服务质量管理上来。在美国,一些主要的国家公园都编制了类似的管理规划如美国大峡谷国家公园的管理总体规划(Grand Canyon National Park General Management Plan) 。
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因此世界旅游组织编制的《四川省旅游发展总体规划》(世界旅游组织等,1998)更多地体现开发的特征,对新产品的开发力度和重点开发区域的重视程度都较强调。类似这样的区域规划案例,还有内蒙古