文档介绍：朱新力
浙江大学光华法学院
20150127
法治政府之路
总目标:建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家(5个体系+3个依法+3个法治)
坚持五大原则:中共领导+人民主体+法律平等+德法结合+实际出发
六大任务:完善宪法为核心社法体系,加强宪法实施+加快法治政府建设+保证司法公正,提高司法公信力+增强全民法治观念,推进法治社会建设+加强法治工作队伍+加强和改进党对全面推进依法治国的领导
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》
(2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过)
“两个100年”:2020年建党一百周年,全面建成小康社会时,基本建成法治国家,实现国家层面的法治,即法律体系更加完善,法治政府基本建成,司法公信基本确立,人权得到切实保障,社会公平保障体系基本形成。
2050年中华人民共和国成立一百周年,建成法治中国,即全面建成法治国家和法治社会;全面实现执政党依法执政,人民政府依法行政,司法机关公正司法,全体人民自觉守法,宪法法律有效实施,法治的核心价值充分实现。
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》
(2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过)
法治梦是中国梦的重要组成部分
治国理政四大理念:法律最高权威+依宪治国+良法之治+法治现代化是治理体系和治理能力现代化的核心
以转型、崛起为特定时空的法治:党大还是法大+改革如何依法+速度与稳定如何平衡+政府与市场的界限
法治建设的主要内容:民主政治+科学立法+政府法治+司法公正+全民守法+人才强法+党的领导
理论解读
一、法治政府建设的基本背景
二、法治政府的内涵与判断标准
三、法治政府的具体要求与现实状况
四、如何处理好法治政府建设中的几个关系
主要内容(目录)
(及三中全会)提出,到2020年依法治国基本方略全面落实,法治政府基本建成****总书记提出的中国梦)。
:全面推进依法治国。
(小康中国、改革中国、法治中国)
、2008、2010年发布三个关于法治政府建设的文件。
一、法治政府建设的基本背景
,似乎并未全面实现。发达国家均(核心竟争力——法宝)具备三个特点:市场经济(计划经济的全面失败)、法治社会(人治社会的不适应性)和政治民主(宪法下的治理)。
中国用30年左右的时间创造了人类的经济奇迹,经济奇迹发生,一定有相应的政治民主和法治发展配套(虽可适度不同步),法治究竟在其中作了怎样的贡献?
无数代人追寻梦想,现在是最接近的时期。
《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号):建设法治政府,是治国理政从理念到方式的革命性变化。
当前,发展进入新阶段,国内外环境更复杂,
转变经济发展方式和调整经济结构的任务更紧迫和艰巨,
城乡间、地区间发展不平衡,收入分配不公平和差距扩大,
社会结构和利益格局深刻调整,
部分地区和领域社会矛盾有所增加,群体性事件时有发生,
***现象易发多发,执法不公、行政不作为乱作为等比较突出。
解决这些突出问题,必须(但不是惟一)建设法治政府。
“同党和国家事业发展要求相比,同人民群众期待相比,同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比,法治建设还存在许多不适应、不符合的问题,主要表现: (1)法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿,针对性、可操作性不强,立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出;
(2)有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重,执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在,执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出,群众对执法司法不公和***问题反映强烈;
(3)部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强,一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足,知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。这些问题,违背社会主义法治原则,损害人民群众利益,妨碍党和国家事业发展,必须下大气力加以解决。”
为什么要全面推进依法治国
公元前384年出生的亚里士多德(法治的含义):法律的统治才是最好的统治。“已经成立的法律获得普遍的服从,大家所服从的法律又应该本身是制订的良好的法律。”(人治还是法治)
(一)政府法治有各种描述,但从发达国家的历史和现状考察,以下三点不可或缺(可统称合法性):
(行政复议、行政诉讼)((二))
官方文件的表达:一个依法行政的政府,应当做到合法行政、合理行政、程序公正、高效便民、诚实守信、权责统一。另一种表达:职能