文档介绍：上海交通大学
硕士学位论文
来沪人员“群租”问题探析与治理
姓名:吴双励
申请学位级别:硕士
专业:公共管理
指导教师:胡苏云
20080531
上海交通大学 MPA 学位论文来沪人员“群租”问题探析与治理
来沪人员“群租”问题探析与治理
摘要
改革开放以来,中国人口的迁移和流动日趋活跃,在对社会经济
发展产生巨大作用的同时,规模日益庞大的流动人口也给城市管理带
来了一系列难题,而流动人口的居住问题表现得尤为突出。
特别是近年来,伴随着我国房地产市场的高速发展和城市房价的
飞涨,一种新的房屋租赁形态——“群租”在上海逐步成型并呈蔓延
之势。在来沪人员的住房保障制度尚未建立完善的情况下,房价的高
涨和房屋租赁价格的不断提升,使“群租”迅速成为来沪人员解决居
住问题的有效形式之一。由于居住人员素质的参差不齐,“群租”由
此带来了许多社会问题,如治安、消防、环境卫生等,并引起了较大
争议。针对“群租”产生的社会问题和造成的社会影响,笔者对“上
海滩第一群租小区”的中远两湾城的“群租”客进行了问卷调查,试
图找出“群租”产生的原因和解决之道。
通过调查分析,笔者认为,“群租”产生的原因是多方面的。从
外部原因来说,住宅销售价格的不断上涨是“群租”产生的诱因;住
房租赁价格的升高超过来沪人员的支付能力是“群租”产生的直接原
因;而住房租赁市场的经济利益驱动使得“群租”更加蔓延是“群租”
产生的间接原因。从内部原因来说,“群租”的产生是由于来沪人员
I
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完全市场化的住房获取方式、住房供求结构的失衡、以及来沪人员的
不断新增与公平和效率的失衡所造成的。从法律方面的原因来说,“群
租”反映了目前我国有关住房方面的基础性法律法规的缺失,房屋租
赁相关法律法规更新的缓慢以及缺少专门的来沪人员和房屋租赁服
务与管理机构。
基于以上原因,笔者提出解决之道。首先,应加快住房法治建设,
完善相关法律法规,做到有法可依。其次,应明确政府在来沪人员住
房保障中的责任和地位。第三,做到“以房管人”与“以证管人”相
结合,构建来沪人员综合管理体系。最后,要构建多种模式的来沪人
员住房体系,包括用人单位提供住房;采用 BOT 模式,吸引民间资本
参与来沪人员住房提供;以及规范现有住房租赁等,来解决来沪人员
的住房问题。
关键词:群租,来沪人员,住房保障
II
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ANALYSIS AND GOVERNANCE OF GROUP RENTAL
OF MIGRANT IN SHANGHAI
ABSTRACT
Since the reform and open-up, the movement and mobility of
Chinese people are increasingly active. In greatly boosting the social and
economic development, more and more migrant population also causes a
series of difficult problems to the urban management, where the dwelling
problem of migrant population es more conspicuous.
With the high-speed development and soaring price of the real estate
market in China in the recent years, a new house rental form, group rental,
es widespread. Under the premises of the lack of housing security
system of the migrant in Shanghai and the rising housing price and rental
price, the group rental quickly es one of the effective solutions to
the dwelling problem. Due to the varying qualifications of the residents,
the group rent