文档介绍：投资项目后评价及《中央政府投资项目后评价管理办法》解读
马小丁
国家发展改革委投资研究所
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主要内容
一、后评价在投资项目管理中的基本定位
二、后评价的基本概念
三、后评价的范围和内容
四、后评价的评价方法
五、后评价的实施
六、后评价的政策、管理框架
七、中央政府投资项目后评价管理办法解读
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一、项目后评价的基本定位
从宏观和微观两个方面确定后评价的基本定位
投资体制改革进程的必然结果
建立政府投资项目全过程管理体系的重要内容和环节
完善政府投资项目监督管理、建立责任追究制度的必要任务
项目周期管理的重要组成部分
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项目后评价的起源和发展
国外项目后评价简况
国际金融组织的后评价
国内项目后评价进展
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国外项目后评价简况
起源:项目后评价1930年代在美国与项目前期评价同步产生,目前主要运用于多边和双边国际组织的项目管理和监督中。
发展:后评价内容不断扩展,评价方法日趋成熟;后评价涉及投资项目的全过程;后评价机构的任务和责任日趋增强。
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国际金融组织的后评价
国际金融组织的后评价机构均是其组织机构中重要的一个部门,并且独立于其他业务部门。
世界银行的后评价机构直接由银行执行董事会领导,以保证该机构的权威性和独立性,其名称为“业务评价局”(Operation Evaluation Department)
亚洲开发银行的后评价机构设置与世界银行基本相同。
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国内项目后评价进展
起步:1980年代初由国家计委与项目可研方法同期引入我国,开展研究;首次进行项目后评价;1990年国家计委正式下达通知,第一次提出项目后评价的内容和要求。
发展:先后正式成立后评价局,开展了数百个项目的后评价,2004年《国务院关于投资体制改革的决定》中明确了后评价的要求和作用,2005年国资委颁布《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》,2008年国家发改委颁布《中央政府投资项目后评价管理办法》。
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二、项目后评价的基本概念
项目周期管理中的后评价
项目建设程序管理中的后评价
项目后评价的概念和意义
项目后评价与项目中间评价、总结评价(自我评价)、竣工验收之间的关系
后评价的目的和任务
后评价的独立性和反馈性
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项目周期中的后评价
项目周期是指项目实施建设及运营的全过程,即从项目的筹划、实施、运营到消亡。项目周期一般可分为四个主要阶段:
项目前期阶段;
项目准备阶段;
项目实施阶段;
生产运营阶段,即从项目正式移交生产运营后到经济寿命期结束之前这一阶段。
项目建设程序作为项目周期的一部分,主要体现在项目前三个阶段,是指项目实施的整个过程,不包括项目建成后的生产运营阶段。
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