文档介绍：:..北京雾霾政策的分析与政策性建议2013年全国平均雾霾天数是52年来最多,我国空气质量已经恶化到质变的水平。这现象说明严重的雾霾天气已趋于常态化并成为全国性的环境灾害。长期的雾霾天气将严重危害人的健康,甚至引致死亡。因此,我国治理雾霾污染刻不容缓。但是,在政府治理雾霾的过程中存在许多问题。本文将首先分析雾霾的现状和原因,分析政府治理雾霾政策存在的问题,最后结合政策工具理论提出一些政策性建议。关键词空气质量雾霾政府治理陈子薇,中国人民大学外国语学院。D67A1009-0592(2015)03-158-02一、北京雾霾问题现状与原因根据《2013年北京市环境状况公报》内容显示,2013年北京市的空气污染严重超标,6项空气污染指数中仅仅只有两项达到国家标准,分别是一氧化碳和二氧化硫;四项污染物超标,?p可吸入颗粒物?p二氧化氮和臭氧的“日最大8小时滑动平均”。其中,,已引起全国人民的警觉,,超出国家标准156%,俨然已经成为了超标最为严重的污染物。根据2014年4月15日公布的北京市《》,,一类为区域传输,约占总来源的28%—36%,另一类为本地污染排放,越占总来源的64°/。_72%。,所以要解决雾霾问题,当地政府必须积极采取行动。而在本地污染源中,机动车、工业生产、燃煤、。从主要污染源分析来看,造成雾霾问题的主要凶手可具体分为机动车和企业,原因具体剖析如下?U与大部分发达国家相比,北京市的人均汽车保有量总体来说是偏低的。然而,北京市机动车的使用强度相对大部分发达国家而言较高,北京单辆机动车使用强度是国外很多大城市机动车使用强度的两倍以上。造成这一现象的主要原因有?U(一) 城市规划不合理北京商业高度集中到内环,大部分住宅用地则被分配规划到三环以外,这就造成了职住分离的矛盾,由此必定会带来往返交通流量的增加。(二) 公交系统不完善目前,纽约、香港和东京等发达国家大都市公交系统发达,公共交通出行率比率非常高,超过了90%,而以此同时,同期的北京市公共交通出行率不到40%,北京的公共交通负担率相对偏低。下表主要介绍北京2005年有关公交系统数据与同期香港的对比数据。从表1可看出,在公交运营车总数和公交运营车路线总数两个方面,北京分别比香港多了309%和30%o然而,从其他方面看,北京市的面积和人口总数却分别比香港多了1386%和194°/。。由此可得出结论:香港的公交系统远比北京完善。环境问题作为一个一直存在公共问题,在没有一个完善的公交系统作支撑的情况下,北京市民目前还没有这个环境意识,即为了减轻环境污染而放弃私家车选择公共交通。因此,北京市民选择自驾车出行是无可非议的。而在堵车的过程中,由于发动机里面的汽油没有充分燃烧,从而导致污染物的排放高于充分燃烧情况,这将会对环境产生极大的破坏。二、中国环境政策存在问题分析(一)。指示性模糊是我国环境法操作性不强的主要原因。例如,我国《环境保护法》第二十九条有明确规定,“对造成环境严重污染的企事业单位,限期治理”,表面上看这对严重污染企业有一定限制,但是目前为止对于“造成环境严重污染”这样一个重要概念却没有明确做出一个量化的定义。标准模糊使得执行者难以操作。。我国对环境污染企业的罚款度力度相对较小。具体来讲,处罚的收费标准仅仅略高于治污设施的运转费。另一方面,由于物价、原材料价格的上涨造成了多数企业守法成本高,这样就出现了企业宁可缴排污费而不愿意改进设施升级设备的这样一种非常荒谬的现象。(二)当前的绩效评估系统不科学我国公共部门的绩效评估目前仍处于发展的起步阶段,没有科学化和体系化,非常脆弱。虽然我们国家加大了对环境保护的重视程度,十八大确立了“五位一体”的发展战略,今后必然会把环境保护加入我国公共部门的绩效评估,但是至少到目前为止我国公共部门的绩效评估仍存在着很大的问题。比如,完全以GDP增长作为评判绩效的唯一标准,省略环境保护的非常严格但正确的步骤。造成的后果就是在这样的背景情况下,地方政府为了能够取得更好的政绩,盲目追求GDP增长而牺牲环境。比如,地方政府会出台相关地方保护政策以阻挠环境执法,联手污染的企业以对付上级的检查。在这种国情下,环境政策即便是有效的,也无法得到真正的贯彻实施。(三)环保部门的自身问题据调查显示,我国基层环保部门则是有名无实,“三分之一的县无环保局,即便是存在,环保局内部也存在