文档介绍：浅析出版企业产权改革发展途径
[摘要] 自1992年以来,我国国有出版资产产权与行政权、经营权分别分离,并以股份制改造为标志,现代企业制度进入成熟阶段,出版企业产权改革逐步深入,但仍面临一些问题。面对这些问题,我国出版企业应首先明确产权的界定与管理,适度改变政府职能,重视人力资本产权,以促进我国出版企业产权改革的进行。
[关键词] 出版企业;产权改革;发展途径;政府职能;人力资本
【中图分类号】 G23 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244(2014)03-170-1
一、明确产权界定与管理
例如住宅楼的楼道属于公共空间,产权归大家所有,大家都有支配它的权利,于是A住户在楼道里堆放了一些杂物,B住户看到之后也堆放一些杂物,久而久之,大家的杂物都堆放在楼道,使得大家出行不便,可是却无人可以管理,因为产权归大家所有,没有人有权利出面管理,由此可以看出,产权归大家所有就相当于没有人拥有产权。所以,产权改革的第一步就是明确产权的界定和管理,将楼道的产权交给某个人或某几个人,明确权利,各司其职,楼道里的出行状况自然得到保证。
同理在国有出版企业的产权改革中,首先应该明确产权归谁所有,归谁管理。完成明晰产权任务后,可根据产权关系,明确出版社出资人和经营者之间的权利和责任,实现“两权”分离,产权所有者为维护自身利益就会采取比之前更加积极的行动,从而保证国有出版资产保值、增值。作为一种社会工具的产权,一方面能够明确界定交易双方的权利和义务,使交易双方在交易中能够形成合理的预期;另一方面,产权是解决外部效应的一个重要工具。产权界定清晰的前提下,外部效应才可以得到解决。换言之,在产权清晰界定之后,产权主体为了维护自身利益就会为外部效应更大程度的内部化采取积极的行动。产权会产生一种激励,激励人们有效地利用资源,包括外界资源和自身的资源,以提高经济效率,增加社会总产出。
股份制是现代出版企业最佳的产权组织形式。许多人担心产权股份制会动摇国有出版资本的主导地位。这样的担心是必要的,但是中共十五大报告指出“要全面认识公有制经济的含义。公有制经济不仅包括国有经济和集体经济,还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分”,公有制的实现形式不必拘泥于完全的公有制,公有制的实现形式可以而且应该多样化,“不能笼统的说股份制是公有还是私有,关键看控股权掌握在谁手中,国家和集体控股,具有明显的公有性……”国有出版企业只要由国家控股,即使吸纳一些社会资本,甚至有步骤地引进一些外部资本,只要国家掌握控制权,不会冲击正常的出版秩序,它仍是属于公有制,而且还会扩大国有出版资本的支配范围,增强国家对出版业的主导地位,从而提高国有出版业的实际影响力和控制力。
二、政府应该由管理型政府向服务型政府转变。
建立健全市场规则,以法律制度界定和保护产权,保障产品和生产要素的流通,打破地方和部门的行政性垄断或限制,建立和维护统一、开放和公平竞争的市场秩序,为市场进入者创造有基本信用的、可预期的、公平竞争的
秩序;完善市场服务职能,促进基础设施建设,注重教育和人力资本投资,推动技术创新和传播,加强信息服务;加快司法体制改革,加强司法独立,为市场经济的有效运行提供及时、公正的司法服务;提高行政管理效率和人员素质,将精干、养廉、高效有机结合。
三、重视人力资本产