文档介绍：上海交通大学
硕士学位论文
区县级政府中小企业财政融资政策研究
姓名:邱莉萍
申请学位级别:硕士
专业:公共管理
指导教师:周炼石
20090524
上海交通大学 MPA 学位论文区县级政府中小企业财政融资政策研究

区县级政府中小企业财政融资政策研究

摘要

中小企业是国民经济中最活跃的主体,在经济发展中起到了重要的作
用。中小企业是经济增长的重要支撑,无论是经济发达国家还是发展中国
家,中小企业都创造了相当部分的国民财富;中小企业是吸引社会就业的
主要载体,由于中小企业多为劳动密集型企业,其单位投入吸纳的就业人
员较多,而且其对总就业的贡献率会随着收入水平的提高而显著提升;中
小企业还是技术创新的活跃因素,为了更好地赢得市场、获得较高的产品
利润,中小企业往往有很强的技术创新意识,也取得了较多具有革命性的
创新成果。
但与此同时,中小企业在成长过程中也面临诸多困难,其中最关键的
就是融资约束较低,金融市场不完善等因素都给中小
企业融资带来了更大障碍。尤其是受到国际次贷危机滞后效应显现、国际
经济形势增速放缓,国内宏观调控结构调整、劳动力成本增加、原材料价
格上涨以及人民币汇率调整等多种因素影响,我国相当部分中小企业面临
资金链断裂等生存危机。因此,在当前背景下研究区县一级财政政策推进
中小企业融资体系建设,对缓解中小企业融资障碍、帮助企业度过难关、
保持区域经济健康持续发展具有理论和实践的意义。
本文主要从五方面阐述了中小企业财政融资政策的理论依据、政策现
状及瓶颈、国外融资政策以及优化措施建议。
I
上海交通大学 MPA 学位论文区县级政府中小企业财政融资政策研究
第一部分关于中小企业融资政策的理论依据主要基于财政政策调节理
论和金融风险管理理论,一方面财政职能从最初亚当·斯密“守夜人”的
分配职能发展到凯恩斯的财政调节职能,在处理经济问题的过程中,政府
有必要通过公共理性对经济干预。同时,由于政府也存在财政风险,金融
风险管理理论能够指导政府在财政政策扶持的同时,有效规避和防范可能
存在的或有风险。这些理论基础为实证分析奠定了基础。
第二部分重点说明了我国加强地方财政对中小企业融资政策的必要
性。简单介绍我国中小企业的生存现状,详细分析中小企业融资难的成因,
梳理回顾了我国财政政策对中小企业融资支持不断发展、完善的过程。从
最初计划经济体制下的“大财政、小金融”,到重点支持国有企业、集体
经济改革发展,再到如今应对金融危机、聚焦中小企业生存发展,我国先
后出台了一系列针对中小企业发展扶持的政策措施,逐步搭建起适合我国
企业实际的金融服务和财政政策体系,对解决中小企业有效贷款需求产生
了一定的积极效果。
第三部分阐述了上海市徐汇区对中小企业融资政策及存在问题。作为
本文案例分析的落脚点,文章对徐汇区中小企业融资政策进行了较为全面
的说明,同时也指出由于受到市场机制尚不成熟、政策手段还不完善、中
小企业自身发展特点等多方面因素影响,中小企业融资难担保难还存在较
多难以解决的问题,并对此进行了逐条分析论证。
第四部分阐述了国际上中小企业的财政融资政策的经验,为本文研究
提供了客观依据。由于国外对中小企业融资问题的实践研究相对较早,并
且有的国家通过实行一定的政府政策支持,取得了良好的成果,这一系列
II
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较为成熟的财政融资政策值得我们学习和借鉴。文章重点介绍了美国、英
国、日本三个国家的融资政策及做法,为我国进一步优化财政融资政策提
供了政策参考和实践经验。
在理论依据、现状分析以及国外经验借鉴的基础上,第五部分文章立
足于上海市徐汇区这一区县一级政府的公共政策体系,重点探索和研究了
当前形势下建立健全中小企业融资体系的基本思路,从提升财政扶持资金
的聚焦功能和使用效益、积极拓展中小企业信用担保的有效形式、创新多
种方式并存的中小企业融资平台、有效防范和控制融资风险等四个方面提
出政策优化的建议,探讨公共政策模式,以进一步增强公共政策对于缓解
中小企业融资障碍的引领作用,推动政府自身政策体系完善,也促使中小
企业不断提高发展能力,为区域经济健康持续发展能提供强有力的支撑。
本文的创新观点在于,一方面,针对当前经济危机,借鉴了国外较为
先进的政策经验和我国各级政府、商业银行的创新做法,从财政政策角度
探讨解决中小企业融资问题,具体而言,就是针对我国中小企业发展的具
体情况以及日益变化的金融外部环境,构建起一个与区情实际相适应、相
协调的财政政策体系。另一方