文档介绍：对参与式发展规划的思考
【摘要】参与式发展规划包含了多元利益主体,不仅有政府官员、规划师,也有社区代表和非政府组织;它始终以解决问题为导向,而不是只注重规划的编制这种形式;它有一个明确的发展目标,在此基础上设法充分地利用当地的资源;它是一个持续不断的动态监测评估过程。总之,它是参与式理念和方法在规划领域中的应用,是一种比较注重实效的创新。本文试图从产生的背景及原因、作用和反思几个方面对参与式发展规划进行思考。
【关键词】参与式发展规划;作用;反思
一、参与式发展规划的产生背景及原因
首先,发展中国家行政机构的设置排除了普通人的声音,传统的自上而下的规划方式出现了一系列的问题。从规划编制的过程来看,一方面由于其在很大程度上受到政府、官员的左右,规划师难以真正运用理性的思维去思考和分析,在很多时候都会受到行政因素的干扰;另一方面由于缺乏适当的激励机制,规划师难有动力去进行长时间的实地考察,从而存在只在办公室工作的现象。这也和只重视规划产出(如文本或蓝图)而不重视规划过程有关。从规划执行的结果来看,有的规划过度重视技术性而忽视了群众的发展意愿,有的则脱离实际,超出了集体和农民的经济承受能力,造成许多规划难以实施,出现了“规划规划,墙上挂挂”的尴尬局面。即使一些规划得到了实施,由于缺乏严格的执行及监控标准,也导致最终的结果与初衷相差甚远。
其次,外援式发展日渐式微,发展模式向内源式发展思路转变。发展中国家为了追赶西方国家的现代化,最先采用的是外援式发展模式,它由外来企业或委托政府开发援助来进行地区开发,对外部条件有较多的依赖,导致乡村地区经济和文化独立性的丧失,同时也对环境和资源造成了极大的破坏。随着人们对传统发展模式的反思,内源式发展被联合国教科文组织正式提出:“尊重文化的同一性和各国人民享有自己文化的权利”,“人类既是发展的动力又是发展的目标”。与此同时,参与也作为一种启发和创新的手段,被用来推动区域的发展。在新的发展观下,当地群众应该是发展过程中主动的目标对象,而不是被动地等待别人去对他们进行规划。
再次,随着实践的加深,人们逐渐意识到乡土知识和经验在解决农村实际问题中的重要性,认识到任何发展都应该以人为本,只有人这一主体的发展在发展过程中得到强化,才能保证发展的可持续。因此,有必要发挥当地人的积极性,对他们进行赋权,使他们运用自己的智慧在熟悉的环境中去解决存在的问题。
二、参与式发展规划的作用
从总体上来看,参与式发展规划能够解决穷人的紧迫需求;完善国家的扶贫政策;还能作为执行大型项目的主要工具。
从微观层面上来看,因目前参与式发展规划在农村应用较多,所以村民能够从中直接受益。其一,积极性得到了充分的调动,大部分村民改变了规划与己无关的看法,积极地参与到规划的工作中去,从而真正成为了规划的主体;其二,传统的乡土知识得以和专家、技术人员的专业知识相结合,这就既提高了村民的自信心和被尊重感,使规划的结果符合大多数人的意愿,为规划工作的顺利、有效开展奠定了良好的基础,又使规划更有逻辑性和科学性;其三,村民自身的能力建设得到加强,有利于村庄的可持续发展。村民能力建设一方面通过规划项目如农民培训、中专技术教育来实现,另一方面通过在规划过程中与政府部门、非政府部门的沟通来实现。
另外,与传统规划相比,参与式发展规划更具优越