文档介绍：城市贫困人口问题的解决策略
张莹莹1,方绿璇2
(,福建福州 350007; ,福建厦门 361021)
[作者简介]张莹莹(1984-),女,福建福鼎人,硕士研究生,主要从事政治社会学研究;方绿璇(1984-),女,福建厦门人,教师。
[摘要]随着我国经济体制改革的深入,我国出现了庞大的城市贫困人口队伍,如何让广大的人民享受改革发展的成果,是和谐社会所必须面临的难题。文章从城市贫困人口的现象出发,分析了我国城市贫困人口的现状,进而从中性。
[关键词]城市贫困人口;社会心理;解决贫困人口问题
[中图分类号]D632. 1 [文献标识码]A
随着我国经济体制改革的深入,居民收入差距日益拉大,城镇贫困人口不断增加。尤其是当企业改革进入市场化阶段后,市场竞争和结构性调整等原因又导致大量国企职工下岗,进而加剧了城镇贫困问题的严峻性。如果我国的城市贫困问题在短期内得不到控制,很容易出现贫困的恶性循环,即长期生活在贫困状态中的人们,由于受到贫困文化的熏陶,缺少向上的动力,环境使他们产生封闭、自卑、不求进取的心理,难以有较高的成就动机。低成就动机将导致他们社会流动性较弱,受教育的机会也较少,教育层次较低,这也就使得他们在寻找职业时竞争力薄弱,较低的教育水平和较弱的竞争力,自然导致他们只能进入低收入职业,处于较低的社会地位。低收入的职业和社会地位使他们及他们的下一代更为贫困,形成一种贫困的恶性循环圈。
因此,解决城市贫困人口的问题迫在眉睫,这样才能让更多人享受到改革发展的成果,为建设和谐社会奠定良好的经济社会基础。
一、我国城市贫困人口的现状
(一)城市贫困人口的界定
对于贫困标准的界定,各学派有自己的方法和指标,就我国来说,普遍把最低生活保障线作为界定标准。所谓最低生活保障线,即最低生活保障标准,指的是政府在社会发展的某段时期内制定的,与社会经济发展水平相适应的,维持一个普通公民生存最低限度的基本生活标准。通常把低于这个最低生存标准的人口界定为贫困人口。
(二)我国城市贫困人口的特点
2006年十届全国人大四次会议期间,全国人大代表黑龙江省绥化市市长于莎燕对CIEN记者说:“城市贫困人口问题在不同空间和地区具有很大的差异性。特别是反映在经济欠发达地区的矛盾更为突出。城市贫困人口比农村贫困人口的基本生活保障能力更为脆弱。”目前,我国贫困人口的特点呈现出“一大、两重、三个集中”的状况:
“一大”,就是贫困人口的总量大。
“两重”,是贫困程度重、脱贫致富压力重,而且更深的问题是已出现了“代际转移”现象。
“三个集中”,一是贫困区域集中,人口主要集中在经济欠发达地区、交通闭塞破产企业集群的地方;二是贫困行业集中,主要是军工、森工、纺织和机械制造四个行业;三是贫困人口种类集中,在城市贫困人口中,下岗职工就占了66. 5%,老弱病残占18. 3%,身体多病和供孩子上学占15. 2%。
由此可见,城市扶贫的难度和复杂性。
(三)我国城市贫困人口的贫困状况
20世纪90年代初,全国城镇集体企业职工家庭人均收入低于最低生活保障标准的共329万人;到2001年底,纳入低保的城镇居民数量为1 170万人; 2002年为2 064万人;2003年更是达到2 235万人。2004年2月,国家统计局公布的《2003年中国国民经济和社会发展统计公报》中指出: 2003年末,全国有195万国有企业下岗职工进入再就业服务中,全国领取失业保险金人数为415万人。全国共有2 235万城镇居民得到政府最低生活保障,比上年增加170万人。[1]由此可见,到2003年底,全国有2 200万左右的人口需要得到最低生活保障,而且城市贫困问题还在继续发展。
2000年,我国最低5%的居民年收入为2 350. 8元,只相当于当年城镇居民平均年收入的35%,最高收入户与最低收入户平均年收入之比为5. 7: 1; 2002年,最低5%居民人均年收入下降为1 958元,占城镇居民平均年收入的比重下降为25%,最高收入户与困难户平均每人年全部收入比为9. 3: 1。
根据国家发改委的最新报告,中国城镇居民最贫困中的20%年收入仅占城镇居民年收入的2. 75%。
二、城市贫困人口的社会心理分析
(一)“相对剥夺感”的产生
“相对剥夺感”是贫困人口的自我社会等级评价偏低的重要原因。人们常常会将他人的收入情况作为客观存在的比较目标,当发觉自己不如他人时,就会自我否定,从而产生相对剥夺感。这种心理在贫困人口中尤为强烈,造成一定的社会心理负效应。从个人层面看,其思想、态度、行为主要表现为:知识贫乏,只顾眼前利益,缺乏社会感或大群体