文档介绍：上海交通大学
硕士学位论文
社会转型期信访群体性事件的治理研究
姓名:周汝琳
申请学位级别:硕士
专业:公共管理
指导教师:秦德君
20080607
上海交通大学 MPA 学位论文社会转型期信访群体性事件的治理研究
社会转型期信访群体性事件的治理研究

摘要

当前我国正处于“经济转轨,社会转型”的关键时期。人口、资
源、环境、效率、公平等社会矛盾日益显现,经济失调、社会失序、
心理失衡、社会伦理重建使国家处于危机频发的非稳定状态。因人民
内部矛盾而引发,由部分公众参与并形成有一定组织和目的的集体上
访、集会、阻塞交通、围堵党政机关、静坐请愿、聚众闹事等信访群
体性事件,涉及人数多、规模大、危害性大,极易给群众的生命财产
造成损失,严重影响政府正常的管理活动和社会的基本秩序。
我国在信访群体性事件应对实践表明,政府以应急处置为主的管
理思想基本贯穿了传统管理的思维,即以政府为单一主体、自上而下、
管制与命令为主导的方式。这一以政府为中心的管理思想加剧了信访
自身的制度性缺陷。具有较强的人治色彩和随意成份,导致大量的社
会纠纷涌向信访机构,信访群体性事件的数量规模不断扩大。现代治
理理念认为治理是社会方方面面的共同参与,治理方式强调加强政
府、非政府组织和公民之间的平等协商与合作,强调政府管理系统中
参与主体的多元性,最大可能地吸纳各种社会力量,调动各种资源共
同应对,形成社会整体的应对网络。
对因利益的多元化和复杂化等因素导致的信访群体性事件,其事
件性质本身就是多元主体间的相互博弈,而且涉及广大群众利益,要
I
上海交通大学 MPA 学位论文社会转型期信访群体性事件的治理研究
求体现社会公平和谐,采用民主多方合作的方式解决。当前我国政府
的管理范式正在从传统公共行政向新公共管理模式转变,政府治理模
式逐步从权力型向责任型、全能型、有限型转变。信访制度的改革实
践探索也走向了法制化、规范化、程序化。因此用治理视角去思考和
应对信访群体性事件,把群众反映的问题回到群众中去解决,建立多
元主体在平等协商、彼此合作的基础上,依据法律、政策、制度,
运用现代的信息与网络技术,形成动态性、柔性化的信访群体性事
件治理网络系统,才能真正有效应对,预防、回应、化解、消弭信
访群体性事件,最终实现善治的目标。

关键词:信访,群体性事件,管理,治理

II
上海交通大学 MPA 学位论文社会转型期信访群体性事件的治理研究

A STUDY ON GOVERNANCE
PATTERNS OF PETITION GROUP EVENT
IN THE TRANSFORMING PERIOD OF SOCIETY

ABSTRACT

At present, China is in the "economic transformation, social
transformation" crucial period. Population, resources, environment,
efficiency, equity, and other social contradictions e more and more
obvious, economic dislocation, social disorder, mental imbalance, social
ethics crisis reconstruction of the country in the frequency of non-steady
state。Due to internal contradictions among the people arising from the
formation of a section of the public to participate and to a certain extent
and purpose of the collective petition, assembly, blocking the traffic,
containment of the party and ans, sit-ins petitions,
gathered to make trouble, such as the petition group, involving the
number and scale of , and caused great harm to vulner